揭示现实生活中最基层村干部现状

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在中国，村官及其所组成的村级政权是一种非常神奇的存在。在制度层面，村级政权（村委会和村党支部）不属于政府的部门或正式的组成部分，村官们也没有体制内的正式身份（公务员编制），基本不受行政体系下科层官僚制的束缚。严格意义上，村官只是村民自治组织的负责人，体制所赋予村官的角色，大部分时候只是起一个上传下达的作用。然而，实际生活中，村官及其所组成的村级政权对本村集体事务拥有一种实质性的公共权力，这种权力往往运行在灰色地带，潜规则与显规则并举，黑道与白道通吃。也因此，很多村官可以无所顾忌地横行乡里，进行权力寻租和贪污腐败的勾当。
村官选举过程的腐败与黑箱:
先来看村官是如何产生的。根据纸面形式上的规定，村官是严格依照选举规则经由民主选举产生的，然而实际上如何呢？由于没有公开透明的竞选规则，从候选人的产生到选举的过程再到最后人选的确定，整个过程往往被腐败及与之相关的黑箱操作所扭曲了。展开来说，虽然村官的换届选举会事先声明严禁买票，但事实上买票行为不仅屡禁不止，还不断地翻出新花样，从最初的直接塞钱送礼，到后来更为隐蔽的充话费、发油卡、购物卡等不一而足。再加上想参选村干部利用底层民众"图小利素质"有意给有选举权民众"洗脑",可想而知会是怎样的结果。
如果以为想当上村官直接拿钱砸就行，那你又错了。买票充其量搞定的是下面，是台面上的选票，但真想当村官，还要得到“上面”的认可。“上面”一般指的是乡镇一级的领导（当然，如果有更高层级的领导介入，那能量更大）。如果得不到他们的首肯，即使你想选也很难选上（开票过程有可能动手脚），即使选上了大名单也可能做不到想做的位置，即使做到了想做的位置，也很难开展工作，这就是现实状况。
也因此，村官或者想当村官的人，一个必须要修的功课是，打通“上面”的关节，争取“上面”的支持（或者至少是不反对）。这些需要通过走关系来完成，怎么走关系？说来也不难，无非就是平时多走动走动，攀上点亲故，多送点礼塞点钱喝喝小酒什么的。
有人肯定会问: 村官上任后：到底有多大的油水可以捞？
这个其实完全不用我们操心。通过上下其手选上村官的人，花出去多少银子，自然就有多少门路可以把花出去的挣回来，而且只多不少，绝对是稳赚不赔的买卖。总体来说，村官捞油水的手法含括以下几方面但不仅限于此：
1，贪污截留的惠农资金
村官们代表着村民，掌握了上级政府惠农资金下发的通道。由于信息不透明，各种项目和名目的支农惠农资金就成了村官们蚕食的重要目标。一些曝光的案例显示，为了蚕食这些资金，村官们也是蛮拼的，编造虚假账册，伪造村民签名，克扣补贴降低标准，无所不用其极，甚至很多时候钱到手后直接分赃，根本不会让村民知道有这笔钱。
2，敲诈勒索的“好处费”
部分村官利用村民对法律和政策的无知，大做敲诈勒索的无本生意。村民如果违反了计划生育政策计划外生育，就会成为村官（经常还伙同乡镇计生干部）敲诈的对象。违反政策生育的村民往往要交一大笔计生罚款或者“好处费”，然后才能顺利“过关”给孩子落户。同理，村民日常生活中的其他事项，不管是邻里纠纷、落户转户、审批建房屋手续等等，都会成为村官眼里的“肥肉”，逮到机会就狠敲一笔，不给钱就找各种麻烦逼压!
3，村庄集体资产管理与工程发包
这也是有利可图的一大块领域。一方面村庄的集体土地和其他资产，名义上虽然属于集体所有，但由于制度不完使得所有者虚位，导致村官对于村庄集体土地和资产拥有实质性的处置权。已曝光的案例揭示，很多村官瞒着村民卖掉了村庄的集体土地和山场，村民竟然毫不知情；此外，其他的村庄集体资产，如集体所有的荒山原始林地、机耕田及其他公共设施，也成为村官蚕食的对象。尤其，如果某个村庄正好有新农村建设类大型的项目的话，基本上都会被村官及其圈内人士所把持，成为他们的摇钱树。
此外，根据本文作者昭潭村支书徐慧明，除早年刚当村长时候，那时村集体还有大批原始林木集体山场，其就采取暗箱操作搭暗股或表面上公开招标方式，先按超低白菜价格出让山场，再按实际价值等价拿现金回扣！最近几年集体山场败光后，其就套用上述类似手法，先期花点小钱腐浊拉拢分管土地镇干部，再用几万元一亩大规模逼购老百胜机耕田，采取欺上瞒下“上下联动”方式，直接将所购机耕田分割成八米宽的块状。按每小块十几二十几万价格对外公开倒卖！这就等同是在边境地区倒卖毒品一样谋取暴利！！
村官们可以捞的好处还有很多不同的表现形式，比如入党、参军、低保或审批建房手续等指标分配过程中的渔利，或利用公款大吃大喝等不正之风等等。通过各种分赃和勾结，村官群体事实上成为存在于广袤乡村里的一个庞大的既得利益集团。这个集团的可恶在于，他们的所谓的既得利益，无一不是靠钻制度的漏洞和违法违纪获取的，而且是直接从最底层的村民身上榨取的。
要说村官的这点猫腻上级领导完全不知情那是胡扯。乡镇领导对于村里的这点小九九小算盘应该是门儿清的，只是他们或者同流合污与村官形成了利益联盟，或者有心无力工作、还得依靠他们帮忙才能开展，总之就是大部分时候选择了睁一只眼闭一只眼，或者干脆放任不管。
最后想说，村级政权和村官群体虽然相对于庞大的政府体制来说已经属于细枝末梢，但它们和他们的存在和所作所为，直接关系到普通村民对于政府公权力的认知和印象。从这个意义上，我真诚地呼吁，政府应该把村级政权和村官群体的管理、监督和规范工作重视或者更加重视起来，坚决整饬存在于村官群体中的不正之风和违法违纪行为，从制度上入手，从体制上着力，多倾听最底层的普通村民的声音，多尊重和维护普通村民的权力和权益，少做点没有实际意义的虚套“形式秀”！真正改变被有权任性的村官们祸害得乌烟瘴气的乡村现状....最后再次痛诉：按现行体制“相互推脱”弊端，导致最底层群众想举报村干部更是恰如登天还难!!
特注: 敬请网络点击审阅《实名举报镇党委书记及村支书部分举报材料汇总》《疾呼安徽省纪委刘明波书记重视基层县级纪委信访工作》。
                                                  举报人：何贵生呈述                       联系号：13705663489               二0一六年五月二十二日

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