四大重点领域领衔 释放更大改革红利

杨海威

2014，成都全面深化改革元年，改革之举全方位展开，经济体制、统筹城乡、社会治理等重点领域改革稳步推进。2015，成都全面深化改革关键之年，随着改革“新举”不断，改革红利不断释放。
　　今日关注
　　成都全面深化改革扩大开放，以经济体制改革为牵引，以更大力度深化国资国企、投融资、金融体制、统筹城乡等重点改革，积极抢抓“一带一路”建设重大机遇，大力构建畅达世界的交通物流网络，积极争设内陆自贸试验区。
　　2014，成都全面深化改革元年，改革之举全方位展开，经济体制、统筹城乡、社会治理等重点领域改革稳步推进。
　　2015，成都全面深化改革关键之年，随着改革“新举”不断，改革红利不断释放。短短两个月里，从《政府工作报告》提出今年要“以经济体制改革为牵引，全面深化重点领域改革”，到市政府1号文件“发力”投融资体制改革，强化企业投资主体地位，成都坚持按照“四化一驱动”改革要求，加强国资国企、投融资、金融体制、统筹城乡等重点领域和关键环节改革，正为城市发展不断注入新的动力和活力。
　　A
　　投融资
　　2015市政府1号文件
　　“发力”投融资体制改革
　　全面精简下放投资审批事项，鼓励引导社会投资，规范政府投资行为，大力拓展融资方式，创新投资服务机制，完善制度体系建设……2015年，市政府出台1号文件《成都市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》分别从加快简政放权、鼓励社会投资、规范政府投资、优化投融资服务、创新融资方式和完善制度体系建设六大方面共十一条进行了明确，进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。
　　“直接融资、促进产业结构升级和管理、技术创新是资本市场在经济活动中的三大功能。而投融资体制改革则是经济体制改革的关键环节和政府体制创新的核心内容。”据市发改委有关负责人表示，减少投资审批事项，是成都市深化投融资体制改革迈出的关键步伐。《实施意见》明确提出，要强化企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。对于纳入核准的项目，不再审查项目市场前景、经济效益、资金来源等由企业自主决策的内容。而在精简下放投资审批事项方面，凡国家和省、市未明确要求必须由市级审批核准的投资事项，按照隶属原则，应进一步下放到区（市）县核准，土地、规划、环评、节能等前置要件审批核准权限同步下放。这意味着，企业备案类项目，原则上只需到项目所在区（市）县办理，省政府规章以下规范性文件设定的非行政许可投资审批事项则一律取消。《实施意见》还提出，对于国家法律、行政法规没有明确规定作为项目核准前置条件的审批手续，一律放在核准后、开工前完成；外商投资项目实行核准制或备案制。投资权力和责任同步下放，调控和监管则在后端同步强化，在加快推进网上备案的同时，备案类项目将试行业主承诺制和失信黑名单制，逐步实现“宽进严管”的治理模式。
　　积极引导社会投资则是《实施意见》的一大亮点。一是消除体制机制障碍，建立公开公平准入条件，鼓励和引导社会投资进入更多行业和领域的建设运营，包括交通、能源、金融、医疗、教育、文化、养老、旅游、体育健身、保障性安居工程及棚户区改造、生态环保、农林水利、市政基础设施等。二是研究制定配套政策，合理运用价格机制，鼓励项目投融资模式多元化，根据投资项目经营性差异，区别采用政府与社会资本合作（PPP）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）、建设-租赁-转让（BLT）、融资租赁、政府补贴及政府购买服务等方式进行投资建设或运营。三是引导民间资金采取产权转让、增资扩股、合资、合作等方式参与国有企业的改制，大力发展混合所有制经济，推动国有资本由管企业向管资本转变。
　　相关负责人表示，少设“路障”，多设“路标”是《实施意见》的重要原则，审批事项的“简”和“放”，将为投资领域引来“活水”。《实施意见》着重强调，强化发展规划、产业政策对投资项目的指导和约束，重点发挥“裁判员”的引导作用，优化并联审批流程提高政务中心直办率。尤其值得一提的是，成都市将探索建立农村集体建设用地开发利用制度，对符合《划拨用地目录》的民间资本非营利性项目，可按照规定以划拨方式供应土地。
　　对企业而言，今后建筑项目规划的选址意见书、规划及建设许可证等可在政务中心直接办理；按照节能评估和审查目录管理制度，绿化、市政道路、输水管网、可再生能源、输配电网和住宅类等低能耗项目，可简化节能评估和审查手续。此外，成都市还将实行规划环评与项目环评联动机制，探索环评登记表备案管理，试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包制度，实行建筑项目分段核发施工许可制度等改革举措。
　　B
　　国资国企
　　打好国企上市攻坚战
　　加快推进国资证券化
　　国资国企改革是全面深化改革的重要内容。去年，市委、市政府出台《关于进一步深化国资国企改革的意见》，明确了全市深化国资国企改革的总体目标、基本路径和具体措施，拉开了我市新一轮深化国有企业改革的序幕。而分解改革任务，明确推进措施和实施步骤，扎实将深化国资国企改革各项重点落到实处成为今年开年以来市国资委积极推进的重要工作，以全面深化改革为主题，以系统依法治理为主线，以加快推进国资证券化为龙头目标，推进国有企业全面去行政化改革成为2015年全市国资国企改革的发展脉络。
　　据悉，根据《意见》安排，到2020年，我市深化国资国企改革将在重要领域取得突破性进展。具体来说，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管的针对性和有效性切实增强；国有资本进一步向关系城市发展的基础设施、公共服务、产业引导集聚，培育一批具有地区影响力和较强竞争力的优势企业集团；国有企业发展活力明显增强，经营能动性、市场竞争力、抵御风险能力和内在发展动力有效提升；产权多元化取得新的突破，一批优势企业利用资本市场，实现整体改制上市或主营业务上市。
　　在措施安排上，《意见》主要涵盖了国有资产管理体制改革、国有经济布局和结构调整、国有企业经营机制优化三个主要方面，具体包括试点组建国有资本投资公司、推进国有企业分类管理、加强国有企业整合重组、促进混合所有制经济发展、完善企业法人治理结构、推行选人用人市场化、建立职业经理人制度等深化改革措施。《意见》还强调，加强对国有企业改革的组织领导，建立深化国资国企改革协同推进机制，完善改革配套政策支持，营造有利于深化国资国企改革的良好氛围。
　　“今年我们将全力打好国企上市攻坚战，把国企上市作为全年龙头任务，紧紧抓住目前证券市场的良好态势，抽调精悍力量，逐一筛选、培育优质企业、优质资产、优质项目，组织攻坚，力争实现国企上市新突破。”市国资委相关负责人表示，他们也将以管资本为方向完善国有资产管理体制，积极探索出资人履职的新模式和新方法，以试点国有资本投资公司为契机，探索建立“国资委——国资投资公司——企业”的三级管理架构；以推进出资人审批事项改革为突破，充分“简政放权”并真正还权于企；以推进市属国企分类管理与评价改革为途径，切实增强国有资产监管的针对性和有效性。
　　同时，以做优做强为目标，健全国有企业经营机制，增强国有企业经营活力。通过推进国有企业整合重组，提升国有资本行业集中度和国企规模实力；通过积极发展混合所有制经济，解决国企投资主体单一、市场化能力不足的问题；通过推进国有企业现代企业制度建设，推进国有企业全面去行政化改革。
　　在此基础上，市国资委还将进一步优化国企投融资审批权限和程序，修订完善《市属国有企业投融资管理办法》，增强企业投融资决策自主权和投资发展的积极性。同时，加快推进融资平台公司“转型升级”，指导企业加强战略规划、资源整合、招商引资，加快自身建设和发展。
　　依法推进国资国企改革。抓好国有资产依法监管工作，加强国有资产监管制度的修订完善和国有企业制度执行的监督检查工作，严格依法依规办事，切实提升出资人依法履职能力。抓好国有企业依法治企工作，不断规范健全公司法人治理结构，完善内控管理制度，加强法律风险防范，依法诚信经营，依法依规维权。
《成都论坛》