成都都市圈将创建成德眉资同城化综合试验区，这些区域纳入

杨海威

11月29日晚，四川省政府网站公布了最新印发的《成都都市圈发展规划》（以下简称《规划》）。作为继南京都市圈、福州都市圈以后，国家层面批复的第三个都市圈规划，成都都市圈将负有怎样的改革创新使命？

《规划》中提出了具体的目标——强化重点领域改革系统集成，促进资源要素高效配置，深化城乡融合发展，开展同城化综合试验，推进经济区与行政区适度分离改革，探索形成更多创新成果和改革经验，打造重大改革先行地。

▲成都都市圈空间结构示意图

关键词：要素市场一体化改革

打造人力资源协同发展示范区，推行人才资质互认共享

《规划》中明确，将推动要素市场一体化改革。具体而言，将深化公共资源交易平台整合共享，探索建立土地、技术等要素综合交易平台，促进要素跨区域流动。

其中，将依托成都农交所联动推进农村集体经营性建设用地跨行政区配置改革，健全成都都市圈工业用地市场供应体系，完善城乡区域空间保护机制和利益平衡机制。协同创新投融资模式，将联合争取有关政府投资基金、地方政府专项债券支持符合条件的同城化重点项目，以4市政府为主体，探索发展投资基金，支撑同城化建设。

成都都市圈还将打造人力资源协同发展示范区，联通人力资源服务平台，推行人才资质互认共享，促进劳动力和人才跨区域合理流动。同时，将建立省市联动、成德眉资协同的数据共享交换机制，联合制定数据共享责任清单，协同发展技术转移机构和技术经理人，共同培育技术和数据市场。

关键词：营商环境竞争力

共建政务服务一体化平台，协同发布“零跑腿”事项清单

未来，成都都市圈营商环境竞争力如何提升？在《规划》中从共建优质高效的政务环境、共营公平竞争的市场环境两个方面给出了答案。

其中明确，成都都市圈将共同搭建政务服务一体化平台,构建服务事项集成办理和联网通办的服务体系。同时，精简行政审批事项和环节，联合推动政务服务“最多跑一次”改革，协同发布“零跑腿”事项清单，促进“放管服”改革向基层延伸。此外，将扩大政务服务跨市“无差别化”受理事项范围，统一项目审批标准和流程，推动政务数据和信息资源互通共享，促进政务服务结果联网互认，基本实现政务跨市域事项通办，常态化运行成德眉资一体化企业登记绿色通道。

在共营公平竞争的市场环境方面，《规划》提出，将落实全国统一的市场准入负面清单制度，探索建立公平竞争审查协作制度，联合开展移动端执法、非现场执法，推动执法结果互认。同时，将依托天府中央法务区建设，联合打造仲裁、调解中心，促进法律援助、公证、司法鉴定等领域资源共享。此外，将建立跨区域社会信用体系，促进失信行为标准互认，完善失信主体名单制度和信用修复管理，并将加快建立与国际投资贸易规则相适应的制度，发挥好外商投资企业投诉工作机制作用，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全事中事后监管体系。

关键词：城乡融合发展

推进成都都市圈内居民户籍迁移便利化

如何深化城乡融合发展综合改革？《规划》也明确，将推进成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设，支持条件成熟的毗邻地区开展同等试点，加快形成一批先行先试经验成果，在成都都市圈复制推广。

《规划》还提出，将调整完善成都市双轨并行户籍制度，探索户籍准入年限累计互认、居住证互通互认，推进成都都市圈内居民户籍迁移便利化。同时，将建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地享受相关权益，规范有序推进农村集体经营性建设用地直接入市，统筹调剂城乡建设用地增减挂钩节余指标。

为优化城乡公共资源配置，《规划》还提出将统筹城乡经济、生活、生态、安全需要，一体推进“多规合一”，推进城乡交通运输一体化，推动供水、燃气、污水收集等市政公用设施向乡村延伸。统筹教师编制配置，深化义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革，推进基层医疗卫生机构标准化建设，持续推进医师区域注册和多机构执业，支持县域内医生交流轮岗。

关键词：成德眉资同城化综合试验区

五个“率先”，探索同城化有效路径

《规划》还提出，将探索经济区与行政区适度分离有效路径，建立跨行政区一体运营的组织管理机制，共同推动市场化开发建设。同时，将试行建设用地指标、土地收储和出让统一管理，探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区适度分离，建立健全经济统计分算机制，探索制定独立考核的指标体系，完善统一编制、联合报批、共同实施的成都都市圈规划管理体制。

《规划》还明确，将依托成都东部新区及简阳城区、淮州新城、凯州新城、眉东新城、资阳临空经济区等,创建成德眉资同城化综合试验区，积极探索同城化有效路径。

在探索过程中有何任务？《规划》提出了五个“率先”——率先推进基础设施一体化，加快消除交界地带“瓶颈路”；率先推动现代产业协作共兴，在共建跨区域产业生态圈上先行突破；率先推动对外开放协同共进，整体提升投资贸易自由化便利化水平；率先推进基本公共服务标准统一衔接和可持续，促进公共服务共建共享；率先推进生态环境共保共治，筑牢龙泉山、沱江生态屏障。