成都高起点规划东部区域 开辟城市永续发展新空间

杨海威

市委十三届二次全会上，成都提出，高起点规划东部区域，开辟城市永续发展新空间。

东部区域是成都“一心两翼”的都市功能新区，定位为“国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园”。范围包括简阳市、金堂县全域，以及天府新区直管区、龙泉驿区和青白江区部分区域。

空港新城依托天府国际机场，发挥门户地位作用，发展临空型枢纽经济，提升成都国际枢纽功能；简州新城建设先进智造基地，发挥先进制造业的支撑功能；淮州新城依托通用航空枢纽机场，发挥“补给港”的作用，聚集通用航空研发、设计、制造、运营全产业链；简阳城区强化产业配套和生活配套，发挥综合服务基地功能。将龙泉山高标准建设成为城市森林公园，发挥世界级品质城市绿心和国际化城市会客厅的功能。将东部区域建设成为承接中心城区人口疏解、产业调迁的先进制造业基地和生产性服务业基地，成为市域经济社会发展的第二主战场。

龙泉驿区：

建设 “先进汽车智造区”

龙泉驿区明确区域发展定位——到2035年将全面建成中国一流的“先进汽车智造区、美好生活品质城”。

“先进汽车智造区”方面，将以先进汽车为主导，集群成链为重点，产业生态圈为路径，打造“五基地”——中国重要的乘用车制造基地、中国重要的新能源汽车制造基地、中国重要的汽车零部件产业基地、中国重要的汽车增值服务业基地、国际智能网联汽车示范基地。

建设“美好生活品质城”方面，将以生态宜居为特质，美好生活为目标，功能品质为重点，打造“五城”——生态宜居之城、人文魅力之城、创新创业之城、城智慧高效之城、和谐幸福之城。

城市发展规模方面，该区将通过规划引导、减量提质，调整人口结构，增强对高知人口、国际人群及年轻人口的吸引力。

龙泉驿区将优化全域空间结构，构筑“一山一芯一轴三片”空间格局。“一山”就是龙泉山；“一芯”是中央生态活力芯；“一轴”是天府文化传承轴；“三片”分别指的是南部产城融合提升片区、北部国际合作生态片区、西部文化创意典范片区。

龙泉驿区将依托资源禀赋，优化全域空间结构。按照“区域联动定方向、枕山营城定格局、依湖塑品定中心、贯风通水定组团”四大策略，构筑“一山一芯一轴三片”的全域空间结构。

龙泉驿区将调控“三生”空间，完善城市用地布局。合理控制生产空间，加快工业转型升级，推进“退二优二”与“退二进三”；改善优化生活空间方面，重点提升公共服务设施用地比重；大幅增加生态空间方面，城市绿地率由37%提升至41%，人均公园绿地由10.2平方米提升至16平方米。

构建汽车产业生态圈方面，力争到2021年，建成国家级研发设计、检验检测机构8家；搭建200亿元以上的产业投资引导基金；零部件产业产值突破1000亿元；实现汽车服务业主营业务收入500亿元。

贯彻成都“东进”发展战略，遵循“一个产业类别就是一个主题城市社区”的原则，按照经开区南区、北拓区和简州新城“三位一体”的空间布局，以“一区一城三镇”为主要建设单元，推动产业园区从单一的生产型园区经济，向生产、服务、消费等多功能的城市型经济转型。

此外，该区还将提升城市功能品质，做好“山水城”文章。

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高品质优化中部区域 开创和谐宜居生活城市新路径

中部区域重点是通过“三降两提”，降低开发强度，降低建筑尺度，降低人口密度，调减居住用地，增加绿地、开敞空间和公共服务设施，提高产业层次、提升城市品质。推进城市有机更新，疏解传统商品市场、物流仓储等非核心功能，集聚金融商务、总部办公、文化交往、创新创意、都市旅游、高端消费产业，推动工业与时尚设计、人工智能、虚拟现实、软件服务、生物医药、新一代信息技术等产业加快发展；保护特色风貌片区和特色风貌街道；通过“三增三减”，将天府锦城打造成为“老成都、蜀都味、国际范”的天府文化典范区及高端功能业态聚集区。

高水平发展南部区域 高质量改造北部区域 高标准提升西部区域

□ 南

中共成都市委十三届二次全会提出，高水平发展南部区域，打造区域创新发展新引擎。南部区域是都市功能拓展区，是成都高新技术产业策源地，是天府新区、国家自主创新示范区、国家自贸试验区的核心区，定位为“全面体现新发展理念示范区、创新驱动先导区、新经济发展典范区、国际化现代新区、区域协同示范区”。范围包含新津县全域和天府新区直管区、双流区、邛崃市部分区域。

□ 北

中共成都市委十三届二次全会提出，高质量改造北部区域，增强区域一体功能新支撑。北部区域是都市功能优化区，定位为“‘一带一路’重要铁路门户枢纽、成德绵区域协同发展先导区、成都市北部生态屏障、产业转型发展示范区、城市有机更新示范区、彰显天府文化的和谐宜居家园”。范围包含青白江区、新都区、彭州市部分区域。

□ 西

中共成都市委十三届二次全会提出，高标准提升西部区域，探索城市绿色发展新模式。西部区域是都市现代农业和生态涵养功能区，包括全市最重要的水源涵养地、都江堰精华灌区，是践行“绿水青山就是金山银山”的重要区域，定位为“成都市最重要的生态功能区和蔬菜粮食生产功能区、西部绿色低碳科技产业示范区、国家生态宜居现代田园城市典范区、世界旅游目的地核心区和天府农耕文明重要展示区”。范围包含都江堰市、崇州市、大邑县、蒲江县全域和温江区、郫都区、彭州市、邛崃市、高新西区部分区域。
淮州新城：

打造连接“蓉欧+”淮州铁路港

淮州新城定位为成渝发展轴上的成都东北门户城市，地处蓉欧开放驱动轴与东进产业经济带交汇处，是一座现代化、国际化产业新城，将融合川西特色与新中式风貌，是一座山水宜居家园。战略分析与发展定位上，东进加速了成渝相向发展，淮州新城位于成遂渝发展轴上，具备建设成都东北门户的战略区位优势。综合交通枢纽方面，淮州铁路港是蓉欧+铁路第二港区，辐射区域的产业物流和商贸物流节点，带动内陆开放的核心引擎。

淮州新城将规划核心理念由“产、人、城”调整为“城、人、产”。

淮州新城规划“一主两副、三港五片”，依据主导产业和生态隔离划定的五个产城综合单元，发挥产业集聚效应。一主两副指的是，城市复合型功能主中心，南部副中心，北部副中心；三港包括淮州铁路港、通用航空港、沱江港。

五单元指的是通用航空产城单元、节能环保产城单元、智能制造产城单元、枢纽物流产城单元、远景产城拓展单元。

据介绍，淮州新城初期工业占比较大，远期通过城市功能的发展，大力完善淮州新城基础设施和公共服务功能，不断提升城市功能品质和宜居性、舒适度。

力争到2035年，淮州新城建成区规模达到70平方公里，常驻城镇人口达到70万人，城镇化率达到82%，努力将淮州新城建设成为成都东北部一流的产业新城和创新驱动发展新引擎。

近期，淮州新城就有一大批重大项目开工。包括人才公寓项目——位于淮州新城核心区红岩寺大桥南侧，建设净用地面积118亩，建筑面积26万平方米，项目总投资约12亿元。

淮州新城通用航空产城单元邻里中心及标准化厂房项目也是近期重点项目，该项目位于淮州新城南部航空产城片区的东北部。规划净用地面积为248亩，其中工业用地为168.4亩，商住用地为37.82亩，体育设施用地12.14亩，邻里中心12.07亩，项目总投资约6.9亿元。

简阳市：

着力打造成都对外开放新门户

简阳以成都对外开放新门户、现代产业新高地、重要战略新支点为战略定位，构建“一区、三城”的东部城市发展极核。“一区”指的是临空经济都市区、“三城”是三个产业新城。除此外，简阳还将构建“3、4、10、N”的四级城镇体系，即空港新城、简州新城、简阳城区3个产业新城；贾家、禾丰、三星、施家4个重点特色镇；平泉、青龙等10个特色镇；260个幸福美丽新村。

简阳城区将城市性质定位为成都实施“东进”战略综合服务基地及高端装备制造基地和“城山相映、人水共生”的活力文明城市。在此基础上，简阳城区将形成一轴一带五片区的布局结构。一轴为沱江发展轴、一带为绛溪河生态带。五区则包含沱江两岸城市核心区域（拥江片区）、高铁及临港区域（西部片区）、城市北拓区域（北部片区）、空天产业园（东部片区）、工业集中发展区（南部片区）。

在交通建设方面，构建三个半小时交通圈，形成成渝客专、蓉昆高铁、成达万城际等6条铁路；地铁18号线、13号线、24号线等4条轨道；成渝高速、成安渝高速、成都二绕等6条高速；成金简、驿都大道、成龙简等14条快速路，实现高速公路成环成网、快速通道内捷外联、轨道交通四通八达形成市域多网覆盖。

未来简阳市民到成都中心城区、空港、简州；到周边区（市）县；到各乡镇场镇都将在半个小时内完成。

在提升城市品质方面，着重建立高品质、多元化的公共服务体系，实现“双核共聚、环带相扣”的空间格局、大数据为支撑，全面推进智慧城市建设。简阳将结合旧城改造，布局多元商业金融休闲服务功能，形成旧城城市服务中心；结合沱东片区的开发，形成河东城市服务中心，布局大型文化、体育、教育、医疗设施。打通沿沱江滨水公共服务带，形成城市主要的滨水公共空间；沿318国道、雄州大道、凤山路等城市主干道形成公共服务环，串联片区公共服务中心。

同时，简阳科学构建生态安全格局，建立绿核聚心、绿廊为楔、滨水呈带聚山成链的绿地系统全面开展简阳绿道体系。规划编制，全域规划建设龙泉山森林公园绿道、沱江绿道、绛溪河绿道、赤水河绿道以及简阳城区环城绿道共计约369公里，其中，简阳城区的绿道将达到139公里。未来，简阳还将规划建设2个中心公园，3个大区公园，17个片区公园，以及若干社区公园，形成四级公园绿地体系，达到人均公园绿地16平方米以上。

空港新城：

将建奥体中心 规划打造跨境医疗小镇

成都天府国际空港新城确立三个定位——引领航空枢纽经济的新极核、支撑国家内陆开放的新枢纽、汇聚全球创新人才的新家园。

根据规划，空港新城将分区规划，按照时序建设。近期规划2025年，建设用地55平方公里，承载人口40万人。中期规划2030年，建设用地65平方公里，承载人口60万人。远期规划2035年，建设用地120平方公里，承载人口120万人。远景预控2050年，建设用地200平方公里，承载人口180万人。

铁路规划方面，绛溪北片区将预留高铁客运站，机场北片区设置高铁货运站，机场南片区设置普速铁路货运站。

产业规划方面，空港新城将建设全球新枢纽经济领航者。临空型枢纽经济方面，将发展国际贸易、枢纽物流、会展服务、航空维修制造；都市型服务经济将发展总部经济、体验型消费等；创新型新经济将发展大数据、云计算、人工智能、物联网等产业。

空港新城还规划了文化旅游、跨境医疗等产业，潜在产业项目，包括三岔湖创意农业休闲区、跨境医疗小镇。创新型新经济方面，潜在产业项目包括超级计算中心等。此外，还有体育赛事、国际教育等，除了奥体中心，还潜在项目包括国际学校、国内外顶尖大学海外分部及国际校区。

未来，小街区、慢行交通、智慧城市等人性化城市设计将成为天府国际空港新城的标配，市民在家门口即可享受10分钟绿化慢行步道系统、15分钟生活圈带来的舒适便捷。

作为成都“东进”战略的重要载体，空港新城以“临空型枢纽经济、都市型服务经济、创新型新经济”为产业导向，规划在空港新城率先布局以数字产业为核心的新经济产业集群，利用中国电信四川公司的资源聚合能力，引入电信及合作伙伴企业以及其他新经济产业企业，形成产业聚集，启动“云锦天府”数字产业功能区和“云锦天府”城市的组团建设，推动构建基于现代信息技术和数字产业的新经济产业生态。

简州新城：

建成成渝走廊新支点 成都东进服务新中心

简州新城战略定位为成渝发展走廊上地重要节点新城、国家中心城市的先进制造基地、东进五大组团的生活服务中心。产业定位为发展新能源和智能网联汽车一级与之相关的智能制造产业，建设中国智联新能源汽车产业生态示范区。到2022年，实现智联新能源汽车年产值500亿元，相关智能制造产业年产值100亿元，智联新能源汽车产业生态圈初步形成的产业发展目标。

未来，简州新城将发展成为践行新发展理念的三生融合示范区。具体而言，就是魅力山水生态城、先进汽车制造城、美好生活宜居城。

简州作为东进板块地理中心，是东进十字结构的交汇点。南北向将成为新城聚集发展轴，主要对接产业功能；东西向则成为天府文化传承轴，串联成都市中心、简州、简阳产业走廊三大板块。同时，简州在“人”字形地势中央，依山水条件形成龙泉山沿线旅游休闲带 、沱江沿线生活居住带、中部浅丘产城融合带三条功能带。

空间上，形成一体两翼、十字双轴、绿脉多园的空间布局。一体是依托作为天府文化传承轴线的蜀都大道，由龙泉湖延伸到沱江，串接简州新城核心板块和功能的综合服务区；两翼则代表了以新能源和智能网联汽车、智能经济为主体的南北两大产业融合组团；十字双轴指的是南北、东西两条轴线；绿脉多园代表了依托羊马河与赤水河形成环绕城市核心区的山水绿脉。

简州新城未来将围绕有风景的山水新城、有品质的生活新城、有智慧的制造新城、有场所感的精致新城、有吸引力的文化新城、有竞争力的服务新城、新时代的未来新城七个愿景进行发展。

为了实现发展目标，近期，简州新城规划了外联内畅基础工程、吉利汽车小镇、蓝链绿道工程等十个重大工程。成都商报记者 叶燕 实习记者 龚靖杰

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