百花竞放 探索乡村振兴实践新路

杨海威

1月16日，省委农村工作会议在成都召开，以实施乡村振兴战略为重点，对今后一个时期全省三农工作作出全面部署。会上，成都市、绵阳市、内江市、广安市、眉山市、凉山州负责同志作交流发言，介绍各自以改革铸动力，以党建谋善治，以融合兴新业，以整治靓新村，以调整强农业，以扶志补短板，探索乡村振兴实践新路的作为。本报特别摘登这六个市州的交流发言，以飨读者。





以十大重点工程和五项重点改革为抓手，努力探索独具成都特色的城乡融合发展新路

成都市以十大重点工程和五项重点改革为抓手，努力探索独具成都特色的城乡融合发展新路。2017年实现农业增加值515.3亿元，增长3.7%；农民人均可支配收入20335元，增长9.3%。

健全引领城乡融合发展规划管理体制。确立东进、南拓、西控、北改、中优十字策略，推动城市格局单极向双城迈进、圈层发展向多中心支撑转变；实施全域乡村规划提升、特色镇（街区）建设和川西林盘保护修复工程。

健全一二三产业跨界融合发展机制。产业协同构建现代农业生态圈；规划建设天府农博园等六大现代农业产业园，探索建立管委会+投资公司功能区管理新体制；实施农业品牌建设工程。2017年农产品加工产值达1400亿元、乡村旅游总收入320亿元。

健全全域一体城乡生态保护体制。实施大地景观再造和农村人居环境整治工程，出台治霾十条治水十条增绿十条，全面落实河长制和治土十条，划定永久基本农田652.78万亩，出境断面水质岷江稳定在III类以上、沱江改善到Ⅳ类，森林覆盖率39.1%。

健全城乡文化共同繁荣机制。实施农村文化现代化建设工程，深化乡村公民道德建设，传承发展提升农耕文明和天府文化。2017年乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心覆盖率达80%，三美四好示范村占比达41%。

健全城乡社区统筹发展治理机制。实施城乡社区发展治理工程，推进农村行政管理体制改革；稳妥推进乡镇整合、镇改街道、合村并组、村改居；设立市委社治委，出台城乡社区发展治理30条，开展社区服务提升等五大行动。

健全城乡居民收入同步增长机制。实施农民增收促进工程，推进农村集体产权制度改革，深化推广农业共营制，改革户籍制度促进农业人口转移，完善高标准脱贫攻坚和城乡救助体系。2017年城乡居民收入比缩小到1.91:1，116个省定贫困村农民人均纯收入提高到12293元，比帮扶之初增长1.7倍。

健全以城带乡的要素供给机制。实施乡村人才培育集聚工程，出台人才新政12条；推进公共产品服务生产供给机制改革，深化农村三块地改革；推进农村金融综合服务改革，构建农贷通平台。2017年引进农村技能人才1.2万人、培育农业职业经理人9142人，农村各类产权交易达733亿元、抵押融资176.3亿元。





以四好村创建和幸福美丽新村建设为抓手，积极探索自治法治德治并重、农耕文明与现代文明相融的乡村善治兴盛之路

绵阳市以四好村创建和幸福美丽新村建设为抓手，积极探索自治法治德治并重、农耕文明与现代文明相融的乡村善治兴盛之路，建成全国文明村镇16个、省级文明村镇37个，省级四好村创建位居前列，群众安全满意度测评连续4年居全省前列。

以农村基层党建为核心，增强引领能力。把乡村治理工作纳入目标考核和党建述职重要内容，健全市县乡村四级书记抓工作机制，整顿软弱涣散基层党组织204个，全市81%的村实现能人带村治村。推行以村党组织为核心，村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织等广泛参与的一核多元治理模式，带动发展邻里组织、互助组织等群众组织7000余个。

以三治协同联动为手段，提升整体水平。全力推进村民自治，建立完善群众自治十项制度，健全村民委员会、村民小组、联户共建单元三级体系和村规民约行为规范，推进四议两公开一监督，开展环境联治、平安联创、困难联帮、致富联带、新风联树五联创建，成功创建省级村民自治模范县2个。全力推进依法治村，开展平安乡村建设行动，在全省率先构建农村矛盾纠纷多元化解机制，去年成功调解矛盾纠纷45650件，成功率98.7%，实现网格化服务管理全覆盖，为群众办理各类事项55万件，创建全国民主法治示范村5个。全力构建德治体系，实施公民道德建设工程，率先开展公民道德银行建设，开展公民道德评议、最美绵阳人评选等活动，建乡村道德文化走廊，构建守信受益、失信惩戒激励约束机制。

以乡村文化建设为重点，拓展要素内涵。大力培育文明乡风，建成现代农业景区41个、农业主题公园26个，6个传统农业文化纳入全国农业文化遗产名录；在全省率先建设乡村博物馆，乡镇综合文化站、村文化活动室、农民夜校和农家书屋实现全覆盖，乡村15里公共文化服务圈全面形成；在全省率先实施市、县非遗传承人补助政策，将30余项绵阳非遗推向世界；推进农村垃圾、污水、厕所专项整治三大革命，农村生活垃圾无害化处理率达79%，农村卫生厕所普及率达81%。大力培育良好家风，建立家庭教育促进会，开展树家风、立家规、传家教主题活动，拍摄展播7部《家规家风家国情怀系列专题片》。大力培育淳朴民风，定期召开红白理事会、民风评议会，开展除陋习、树新风活动和文明家庭创评。





全域布局、整体融合、统筹发展；调整结构、有机融合、转型发展；拓展功能、交叉融合、跨界发展；深化改革、利益联结、共享发展

内江市突出发展新产业新业态，积极推进农村一二三产业融合发展，五年来，一产业增加值年均增长3.8%，2017年农村居民人均可支配收入比2012年翻了一番。

全域布局、整体融合、统筹发展。出台《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》，全市范围统一规划、统筹推进。打响甜城味1个市域品牌、建设2类园区、培育3条产业带、构建4大功能区、发展5个万亩特色产业示范片。构建以内江黑猪黄老五等为支撑的品牌体系，拥有国家地理标志保护产品22个，中国驰名商标、四川著名商标等29个。建成全省连片面积最大的稻渔综合种养示范带，青蛙、观赏鱼、泥鳅养殖面积居全省首位，5个万亩特色产业示范片达23.33万亩。

调整结构、有机融合、转型发展。在全省率先成立现代农业产业融合发展基金，注册资本金2.6亿元。威远无花果、资中血橙等水果产地初加工率达70%以上。建成全国第一个无花果全产业链集中发展区，开发出酵素饮料等30余种产品，去年与广药集团等签订4.9亿元的酵素订单。加快国家农业科技园区、威远镇西农产品加工园区等建设，去年国家农业科技园区销售收入近80亿元。

拓展功能、交叉融合、跨界发展。实施农业+N，拓展农业生产、生活、生态功能。实施农业+电商，建立川粮网、中国禽苗网等本土农业电商平台，全市农村电商网络服务实现全覆盖，资中血橙线上销售突破1000万公斤，去年全市实现电商交易额500亿元、居全省第三。实施农业+旅游，建成川南大草原等乡村旅游景点和田园综合体。实施农业+文化，建成稻田艺术等文化创意体验功能区，培育汉安烙画夏布绣等文创产品。

深化改革、利益联结、共享发展。探索承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化三化模式，土地承包经营权退出换现金、换股份、换保障三换模式入选2016年中国改革十大案例。产权集体化、资本化，经营权专业化、阶段化，收益权股份化、动态化的两集中、三权六化投资收益扶贫方式得到国务院扶贫办肯定。实施农村家庭能人培养计划，全市有能人的农村家庭达40%。探索生产合作、销售合作、信用合作、消费合作合作经营体系，培育农业产业化龙头企业295家、农民合作社2302个、家庭农场1252个，带动70%的农户参与融合发展，带动人均增收500多元。





聚焦人居环境、生态环境、生产环境、社会环境治理，以环境整治引领乡村振兴

广安市以人居环境整治引领乡村振兴，因地制宜建设特色集镇50个，建设幸福美丽新村1071个、省级四好村160个，垃圾、污水全部达标处理，饮用水、卫生等达到城市居住标准，创建为国家卫生城市、国家森林城市，农民收入年均增长12.1%，3个贫困县在全省率先高标准摘帽。

聚焦人居环境治理。乡村全域实施洁净水八大行动，采取PPP模式解决污水治理资金难题，在区域集中的四好新村建地埋花园式污水处理厂站，在自然村建微动力、无动力污水生态处理设施，在规模养殖场和农户配套建沼气池。建成污水处理厂站160座、小型处理设施911个、沼气池29万口。村村配保洁员，乡乡建垃圾处理站，运用焚烧发电厂、医废处理中心、餐厨废油回收企业等解决垃圾围城围村现象。新村全面推行无害化厕所，旧房全面实施厕所改造。

聚焦生态环境治理。启动华蓥山区保护修复工程，治理石漠化、沉陷区96万亩，华蓥山区保护修复项目纳入国家第二批试点，获首批中央奖补资金10亿元；打捆300余亿元建设500平方公里华蓥山旅游文化景区，大熊猫野化放归基地落户华蓥山。以武胜、岳池等为重点建成水库343个、湿地公园6个、新增森林面积40万亩，国控省控断面水质全部达标。整体推进乡村全域旅游化景区化，建成省级乡村旅游示范镇16个、示范村30个。

聚焦生产环境治理。建成现代农业示范区83个、绿色基地210万亩，创建为国家级现代农业示范区。划定农业用水总量红线和利用系数率红线，全面控制畜禽污染、地膜污染、秸秆焚烧。建成绿色防控208万亩、农药用量减50%以上，化肥用量减80%以上、绿色循环农业21万亩。建成绿色农产品加工企业122家，建立绿色生产规程150余项。培育农产品品牌2300个、知名商标91个、著名商标17个、驰名商标4个、国家地理标志产品14个，促进农产品进出口贸易额年均增长12%。

聚焦社会环境治理。推行诚信制度建设，开展道德讲堂、志愿服务，加强留守儿童、未成年人、孤寡老人道德教育。村有法律顾问、综治调解中心，创建法治示范村150个。治理乱堆乱码乱放。制定村规民约，设立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会，加强事务调解、评议和服务。开展乡风文明治理，创建文明乡村1375个、文明院坝5326个、文明住户10万户，良好乡风家风民风加快构建。





按建基地、创品牌、搞加工要求深化农业供给侧结构性改革，全市农村居民人均可支配收入连续８年居全省第四

眉山市按建基地、创品牌、搞加工要求深化农业供给侧结构性改革，培育东坡味道千亿产业，东坡泡菜创造六个全国第一，全市农村居民人均可支配收入连续8年居全省第四。

建绿色基地。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，农村面源污染治理率达90%。坚持质量优先，制定东坡味道产品生产、加工、包装规范，建全程质量监管追溯体系，质量抽检合格率达98.4%。坚持规模提质，建成泡菜、晚熟柑橘、平面竹编等全国最大特色产业基地3个、全省最大特色产业基地9个，中国泡菜城跻身首批国家现代农业产业园，岷江现代农业园区获评首批中国农业公园，全市现有国家级种养基地28个，省级种养基地136个。

创知名品牌。做响区域品牌，编制东坡味道重点推介目录，助推全市13类特色农产品推广营销，2017年东坡泡菜区域品牌价值105亿元。做优企业品牌，鼓励全市农业加工企业争创三品一标和国际国内知名品牌，目前已拥有6个中国驰名商标、30项国家专利、17个有机食品、69个绿色食品等国字号招牌。做大会节品牌，高水平办好中国国际泡菜食品博览会、中国竹产业交易博览会，深入开展东坡味道全球行活动，2017年东坡味道销售收入超740亿元。

搞现代加工。强化龙头支撑，拥有泡菜企业64家，其中亿元企业12家，创建国家级农业产业化龙头企业3家；眉州东坡已成百亿级餐饮集团、川菜行业领军企业；引进泰国正大集团等知名企业，带动100万头生猪种养结合和300万只蛋鸡全产业链生产。实施创新驱动，建成全国第一个泡菜检测中心、泡菜产业研究院，打造全省泡菜产业技术创新联盟，制定中国第一个泡菜行业标准。鼓励上网触电，创建国家级电子商务示范县2个，2017年网上交易额突破80亿元，保持全省前三。

促农民增收。土地生金，新型经营主体社会化服务占比50%以上，丹棱县2.8万户不知火种植户中50%以上家庭年收入超10万元。技能变现，青神竹编艺术职业学校培训近万名专业人才，在眉山职业技术学院设立东坡味道食品学院，首批苏小妹进京从事家政服务，月均工资8000元15000元。股权分红，全域推广四步流转、三方受益流转模式，大力培育农民股东，去年11月眉山好味道合作社社员分红620万元，每亩近300元，被《新闻联播》报道。





以深入推进四好创建为抓手，在解决看得见的贫困同时，聚焦聚力解决看不见的贫困，充分激发群众内生动力

凉山州以深入推进四好创建为抓手，在解决看得见的贫困同时，聚焦聚力解决看不见的贫困，充分激发群众内生动力。全州累计267.9万农村常住人口实现安居梦，农民人均可支配收入突破1万元，创建省级四好村157个，评选四好家庭48.8万户，群众文明素质不断提升，社会文明新风正在形成。

推动单打独斗向合力攻坚转变。实施筑底强基凝聚民心工程，全面加强基层党组织带头人队伍建设，整顿软弱涣散基层党组织263个，推行强村带弱村、富村帮穷村。出台《党建工作服务保障脱贫攻坚考核办法》，选派100名优秀干部到深度贫困乡镇挂任扶贫专职副书记，对9000多名帮扶干部、2500多名第一书记全程跟踪考核。充分发挥党员干部示范带动作用。

推动要我脱贫向我要脱贫转变。启动开展为期3个月的走基层暖冬行动，7万多名机关干部进村入户开展宣传宣讲3.4万余场，受教育群众540万人次。深入实施科技、文化、教育、卫生、计生、文明六进彝家行动，消除贫困群众等靠要思想，树立宁愿苦干、不愿苦熬的观念。深入开展看变化、感党恩主题教育，引导群众在看清家庭变化、收入变化、生活变化中明白惠在哪里，懂得惠从何来，感恩奋进，通过勤劳双手创造幸福生活。

推动输血扶贫向造血扶贫转变。一户一策细化帮扶举措，因地制宜发展1+X林业产业、果薯蔬草药农牧产业，建成林业产业基地1965万亩，开展借羊还羊以购代捐等精准扶贫模式，变授之以鱼为授之以渔。开办农民夜校3745所，组织群众学汉语、学政策、学法律、学技术，培训群众210万人次。实施新型农民素质提升工程，去年培训贫困户适龄劳动力3万余人。借力东西部扶贫协作，转移输出农村剩余劳动力127.78万人，培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一批。

推动陈规陋习向现代文明转变。开办一村一幼村级幼教点3059个、招收幼儿11.75万人，小手拉大手养成现代文明生活习惯。深化三建四改五洗，大力整治农村脏乱差问题，在彝区开启跨时代的厕所革命。制定完善村规民约，建立彝俗会、红白理事会等群众组织2935个，持续整治婚丧嫁娶大操大办等突出问题。
                                                原标题：百花竞放 探索乡村振兴实践新路

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