四川开放城市落户限制：城里租房 全家落户

小雪

今后，在四川省除成都市以外的大城市，有合法稳定职业的人员，即便是租房，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可在当地申请登记城镇居民户口。

　　记者昨日从四川省重点领域改革工作新闻发布会上获悉，我省新一轮户籍制度改革已经全面启动。除成都市和民族地区外，将全面放开全省大中小城市、小城镇落户限制条件，吸引和鼓励农业转移人口落户城镇。同时，流动人口的管理也将尽快纳入省政府立法计划。

　　户籍改革

　　全面放宽城镇落户条件

　　四川省公安厅副厅长袁刚介绍，省公安厅已于不久前制定出台了《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》，全面启动新一轮户籍制度改革。

　　在此次户籍制度改革中，将全面放宽城镇落户入户条件，除成都市和民族地区外，全面放开全省大中小城市、小城镇落户限制条件。袁刚特别说明：成都市作为特大城市，户籍制度改革需稳妥推进，政策暂不做大的调整。同时，给予民族地区一定的自主权，民族地区可以根据本地经济社会发展情况，制定本地的城镇落户政策。

　　鼓励三类农村居民率先转户

　　已脱离农业生产的农村居民、失地农村居民以及农村居民集中居住地居民，将作为此次户籍制度改革中的三类重点群体，鼓励率先转户。

　　若要在中小城市和小城镇落户，农村居民申请转为城镇居民的，只要本人在城镇有合法稳定住所（含租赁），本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母及亲属，可以在当地申请登记城镇居民户口。除成都市以外的大城市，只要有合法稳定职业和有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，也可在当地申请登记城镇居民户口。

　　居住证制度

　　保障流动人口权益

　　居住证制度将推行至全省

　　袁刚透露，在放宽农业人口进城落户条件的同时，本次户籍改革也将保障不符合落户条件的大量进城务工人员（流动人口）的合法权益。

　　省公安厅已完成了《四川省流动人口服务管理办法（代拟稿）》的起草修改等工作，正与有关部门协调，争取尽快纳入省政府立法计划，审议通过后以政府令形式下发执行，为流动人口管理和推行居住证制度提供法律支撑。

　　“目前，全省只有成都实行了居住证制度。从成都市的情况看，居住证在保障流动人口合法权益，基本公共服务均等化等方面，社会反响良好。”袁刚透露，下一步将在全省范围内全面推行流动人口居住证制度，确保办理了居住证的群众在就业、医疗、社保、住房、计生、子女就学等方面与城市居民享受同等待遇，吸引流动人口主动登记办证并融入城镇。

　　专家解读

　　降低落户门槛 四川走在全国前列

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军，长年研究我国城镇化和户籍制度改革问题。“在国内，已经有一些小城市、小城镇在进行类似尝试，大幅降低落户的门槛。但延伸到大中城市的却不多。”他介绍说，此次四川在除成都市外进行全省范围内的大规模探索，在全国仍属少数个例。

　　在李佐军看来，我国现行的户籍制度更多的是一种权益制度，与其相伴随的是一系列城乡居民差别权利制度，比如养老、医疗、教育、就业等各种城乡差别福利保障制度。这与国际上通行的单纯户口登记制度不同。“户籍改革的方向，是剥离依附在户籍制度之上的各种城乡差别权益，使其回归户籍登记的本义。”

　　李佐军认为，这一次户籍制度改革大幅降低落户门槛，消除农民进城的主要障碍，是朝着国际通行的大趋势迈进了一大步。

　　两大亮点

　　租房可落户 亲属一起迁

　　本次户籍改革中提及，除成都市以外的大城市，只要有合法稳定职业和有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可在当地申请登记城镇居民户口。

　　李佐军从中找出两个亮点。“将租赁的房屋也纳入了‘合法稳定住所’的范围，这其实是一个非常低的标准，很大程度上让户籍障碍得以消除。”

　　他也同时指出，在国内不少城市，进城务工的劳动力本身可以享受落户，但其父母、配偶和子女往往不能享受相应权利。“一家人生活在一起，本是天经地义的事，却因为种种障碍而家庭分散。”李佐军说，此次四川省户籍制度改革中，配偶、未婚子女、父母均可落户，将一个家庭完整纳入，是一个很大的进步。尤其是其子女，可以在城市选择更好的学校就读。