《国家森林草原火灾应急预案》发布：新增约谈整改、责任追究等章节

杨海威

12月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《国家森林草原火灾应急预案》（以下简称《预案》）与冬季森林草原防灭火形势有关情况。国家森林草原防灭火指挥部办公室主任、应急管理部党委委员兼国家林业和草原局副局长张永利介绍了《预案》编修的背景、过程、原则、主要内容、作用意义和宣贯措施。

▲张永利

张永利指出，森林草原火灾应急预案是国家应急预案体系的重要组成部分，是安全高效处置森林草原火灾的基本遵循和行动指南。2012年经国务院批准、由国务院办公厅印发的《国家森林火灾应急预案》和2010年经国务院批准、由农业部印发的《全国草原火灾应急预案》，对于有效处置森林草原火灾，最大限度保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。随着党和国家机构改革的深入推进，这两个《预案》已经不能适应新形势新体制新机制和有效防范化解重大风险的客观要求。

“因此，这次《预案》编修主要考虑以下三点：适应党和国家机构改革的需要；与国家突发事件总体应急预案相衔接；尽快建立上下贯通的预案体系。” 张永利介绍说，《预案》作为国家突发事件总体应急预案的专项预案，按照“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则，作了相应修改，与国家突发事件总体应急预案形成上下贯通、协同联动、有机衔接的整体。《预案》同时也是各省（区、市）编修本级预案的重要依据，出台后将有力指导各省（区市）编修本级预案，尽快形成上下联动、横向协同的省、市、县三级预案体系。

张永利说，《预案》将原《国家森林火灾应急预案》7个部分和《全国草原火灾应急预案》8个部分进行了有机整合，合并为《国家森林草原火灾应急预案》，增加了主要任务、处置力量、火因火案查处、约谈整改、责任追究等章节，完善了组织指挥体系，优化了分级响应启动条件，补充了信息报送、响应措施、火场紧急避险、转移安置人员、救治伤员和物资储备保障等内容。

据介绍，《预案》共分为9个部分：一是总则。明确了《预案》编制的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级等内容；二是主要任务。明确了应对森林草原火灾中组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定5个方面任务；三是组织指挥体系。规范了森林草原防灭火指挥机构、任务分工、扑救指挥和专家组职能；四是处置力量。明确了火灾扑救力量编成，规范了力量调动程序；五是预警和信息报告。对预警等级和信息报告要求进行了明确；六是应急响应。对分级响应、响应措施和国家层面应对工作进行了细化；七是综合保障。明确了输送保障、物资保障、经费保障的方式、程序和制度机制；八是后期处置。设置了火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励等内容；九是附则。主要对预案演练、管理、更新等进行了明确。另外，《预案》还有3个附件，分别为应急航空救援飞机调用说明、国家综合性消防救援队伍跨区域调用方案、国家森林草原防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工。

此外，《预案》颁布后，国家森防指着眼构建上下贯通、横向配套的预案体系，要求各地按照同步筹划、分级编修、协同推进、跟进完成的要求，于2021年底前完成全国县级以上森林草原火灾应急预案的编修工作。