别误读了“晚9点后不准跳广场舞”

杨海威

第一，“晚9点禁令”有一个前置条件，应当控制音量，不得干扰他人正常生活、工作和学习。换句话说，如果违背了这样的原则，无论任何时候都有可能受到相应处罚；第二，在讨论噪音扰民的时候，很容易被忽略的内容是，太多人可能纠结于“噪音”本身，而忽略了什么是“扰民”。

近日，“许昌立法规定晚9点后不准跳广场舞”出其不意地抢了头条。

据报道，12月2日，河南省许昌市举行《许昌市文明行为促进条例》新闻发布会。该《条例》第十七条规定：“在公共场所进行广场舞、唱歌等活动，应当控制音量，不得干扰他人正常生活、工作和学习。夏季每日21时至次日6时、冬季每日21时至次日7时，禁止进行以上产生噪声的文体活动。”如果违犯该规定，将“给予警告；警告后不改正的，处以200元以上500元以下罚款”。

针对这项规定，网络声音有赞有弹，支持的网友表示“应该向全国推广”，质疑的声音则集中在时间安排上——晚9点后不准跳广场舞，是否意味着在此之前就可以鼓乐喧天？

↑ 广场舞（资料图）。图据IC photo

这样的担心显然是误读了，因为“晚9点禁令”有一个前置条件：应当控制音量，不得干扰他人正常生活、工作和学习。换句话说，如果违背了这样的原则，无论任何时候都有可能受到相应处罚。

实际上，这样的处罚规定有法可依。《治安管理处罚法》明确规定：违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。为了维护公共秩序，多地都曾出台规定，明确向广场舞噪音扰民“亮剑”。但在具体实践中，因此遭受实质性处罚的案例相对不多。究其原因，噪声扰民很难现场取证，往往执法人员还没赶到，制造噪音者已经悄悄调低了音量甚至散场。相比之下，许昌新规因为设置了时间节点，调查取证和现场处置的难度将会有所降低，或更容易落到实处。

目前，再没有哪种健身方式有广场舞这样强大的群众基础，与此同时，也再没有哪种群众健身运动遭受如此猛烈的质疑。出现在公共舆论场的广场舞，大多与“噪音扰民”的话题如影随形，甚至不乏一些情绪激烈的现场对峙，以及令人啼笑皆非的反击“创意”。在这样的背景中，对此进行地方立法实践的意义，不只是为广场舞建制立规，更在于为公共场所的个人行为划定明确的边界。广场舞确实存在一定程度的噪音扰民，但噪音扰民的又何止是广场舞？包括“甩鞭子”“练嗓子”在内，而将这些纳在规定约束范围之内，也是一种城市管理不断精细化的体现。

据报道，《许昌市文明行为促进条例》是许昌市被赋权立法以来参与群体最多、关注程度最高、群众参与最为热情的一次，先后有11.2万余人参与网上调查问卷。事关公共利益，广泛征求意见既能够满足市民的知情权与参与权，也能够提升他们的归属感和获得感，在充分表达与博弈的基础上，城市管理规定更容易凝聚共识、减轻阻力。

“晚9点后不准跳广场舞”之所以引起热议，一方面是因为细致入微的规定更具可操作性，另一方面则是因为具体的“限时”很容易引起质疑——为什么是晚9点，而不是其他时间？

坦白说，既然是“一刀切”，无论这一刀“切”到哪里，类似的质疑都会同样存在。一般而言，热衷于广场舞的都是追求健康生活方式的人，本着早睡早起的生活原则，晚9点后，确实应该准备早点休息了。何况新规本身也预留了一定的弹性空间，在夏季，相应开放时间就提前到了早6点。虽然如此，难免还会有人心存疑虑：在不影响他人的前提下，广场舞“超时”是否意味着一种罪过？

另外一个关键问题是，在讨论噪音扰民的时候，很容易被忽略的内容是，太多人可能纠结于“噪音”本身，而忽略了什么是“扰民”。根据国家标准，居民、文教区的标准值为昼间55分贝、夜间45分贝，居民、商业、工业混合区为昼间60分贝、夜间50分贝。噪声的限值既是《治安管理处罚法》明确罚则的依据，也是地方管理条例遵循的标准。问题是，在那些远离城市居民区的公共场所，是否有必要“切”下这一刀？公共场所，个人自由必须有所让渡，以此为前提，才有公共秩序与自由。不过，这并不意味着任何个人自由都应该受到限制和定义。

从健康生活的角度出发，晚9点后跳广场舞确实不值得提倡，但如果真的有人执意如此，在远离居民区的场所，在确保不影响他人的前提下，不妨对他们网开一面。“限时开放”居民区之余，如果能为广场舞爱好者提供更多去处，不仅可以减少纷争，而且更容易体现城市精细化管理，这也未尝不是展现城市文明的一扇窗口。