水利部总规划师：治淮仍面临薄弱环节，需改善这三方面问题

杨海威

10月20日，在国务院新闻办举行的治理淮河70年有关情况新闻发布会上，水利部总规划师汪安南表示，新中国治淮70年的成就是举世瞩目的，不仅仅是流域的防灾减灾能力大幅提高，在水资源保障、水生态保护和水环境改善等各方面都成效显著。

站在新的起点上，认真分析水资源、水生态、水环境、水灾害等“四水”问题的淮河表现，治淮仍面临一些突出问题和薄弱环节，主要包括防洪体系上仍有短板，水资源总体短缺，水生态、水环境需要改善三方面问题。

水利部总规划师汪安南 图源国新网

汪安南分析，淮河防洪任务重，一是因为地处我国南北气候过渡带，气候复杂多变，水旱灾害频繁。二是因为流域地形地貌总体上很“平”，90%以上的河流平均比降小于千分之五。上游山丘区洪水汇聚速度快，很快就挤占了干流河道，中游地势平缓，下游淮河入江入海能力不足，治理难度就非常大。三是因为流域经济社会发展对防洪的要求高，特别是人口聚集，需要保护1.9亿人口、2.2亿亩耕地，包括众多的城镇、村庄的防洪安全。27万平方公里聚集了1.9亿人口，单位平方公里的人口超过700人，远高于全国平均数，带来了防洪责任和压力非常大。

汪安南说，70年来，按照“蓄泄兼筹”治淮方针，持续大规模建设，淮河流域基本上构建了上游拦蓄洪水、中游蓄泄并重、下游扩大泄洪能力的蓄泄格局。今年发生了流域较大洪水，实践证明，淮河的防洪工程体系发挥了巨大作用。

当然，在这场洪水中也暴露出突出短板问题，比如淮河干流洪泽湖以下的入江入海能力不足问题，非常突出。中游河段，特别是入洪泽湖的河段，泄流不畅，入洪泽湖水位持续居高不下。淮北大堤等重要堤防仍有险工险段，建设标准不高。今年汛期用了8个行蓄洪区，其中不安全居住的人口仍然较多。同时还有淮河的特点，上游水库控制面积比较小，拦蓄能力不够。

对于水资源总体短缺，汪安南表示，从水资源总量来看，淮河流域多年平均水资源总量只有812亿立方米，不到全国的3%，与人口规模、耕地面积、粮食产量和经济总量来比，很不均衡。淮河流域的丰枯变化剧烈，特枯年份地表水资源量只有多年平均的50%，在这种情况下，不均匀性就更加凸显。

他提出，虽然70年来持续建设，流域供水保障有了坚实的基础，但是按照自身流域区域经济高质量发展、满足人民群众对日益增长的美好生活的需要，还是有不少的短板弱项。比如在用水效率上有短板，农业、工业、城镇生活重点领域的节水还有潜力。在资源管控上仍有短板，取、用、耗、排监管不够，落实水资源刚性约束作用上还有差距。供水能力上也有短板，南水北调东线二期等骨干工程尚未实施或建成，河湖、水库的调蓄能力也需要提高，供水保障格局还不完善，水资源还是总体短缺的。

在水生态、水环境方面，汪安南说，淮河流域是一个特殊的南北过渡地带，构成南北分界独特的生态廊道，保护好淮河生态环境非常重要。目前，淮河流域水资源开发利用程度还是比较高的，超过了60%，部分地区水资源开发利用程度已经超过了当地水资源、水环境承载能力，这导致了水生态环境的问题，有的地方生产生活用水挤占了河湖生态用水，部分支流一些断面生态流量保障面临一些突出问题。淮河流域还有一部分地区依赖地下水，造成地下水超采问题比较突出。淮河流域河湖水质总体呈现一种好转的趋势，但是部分支流、部分河段的水污染问题还是时有发生。