金牛引领改革实践 率先探索行政执法三项制度

杨海威

今年以来，金牛区政府被国务院确定为全国行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称行政执法三项制度）32个试点单位之一。金牛区精准把握契机，始终把行政执法三项制度作为一项基础性、系统性的重要工作来抓。

结合自身实际，金牛区坚持将推行行政执法三项制度与完善行政执法体制、优化执法制度体系、构建保障机制相结合，系统谋划，协同推进，注重处理好顶层设计和推动落实之间的关系、开拓创新与依法有序之间的关系、地方横向规范与部门纵向要求之间的关系，探索建立了一套适合中心城区的工作模式，确保了行政执法三项制度试点全面推进、深入推进和有力推进。





2017年2月，金牛区启动试点，先是在全面梳理行政执法相关制度的基础上，经认真分析、研究讨论、专家论证、多方征求意见后，出台了《金牛区行政执法公示办法》《金牛区行政执法全过程记录实施办法》《金牛区重大行政执法决定法制审核办法》等3个基础性制度。区、部门两级先后制定完善行政执法制度规范、措施规定120余个，建立了一套中心城区行政执法全过程制度体系。

在深入推行行政执法三项制度过程中，金牛区选取包括区市场和质量监管局、区城管园林局、区统筹局等22个行政执法部门，经过科学论证、方案制定、全员动员,试点工作扎实开局。

同时，金牛区突出法制机构在规范和保障公正文明执法上的关键作用，在全省率先将区政府法制办公室作为区政府工作部门单列，率先在行政执法部门全面设立政策法规科，率先建立独立履职的法制审核队伍，构建起区法制政务办部门政策法规科法制审核员执法队伍分工有序、层级监管、统一高效的执法管理体系。我们政策法规科有3名工作人员专门负责对管辖主体、法律依据、行政流程和决定发出方式等内容进行审核。金牛区环保局政策法规科科长余敏说，环保局作为重大执法决定审核示范单位，遇到重大执法决定实行双重审查。除了上述提到的政策法规科，还有审查效力较高的案审委员会，专门针对罚金较高或者情节较严重的必经程序。





除了必选动作，还有自选动作。为提高人员素质，金牛区不断提高行政执法人员的政治素质和业务素质，每月召开一次全区行政执法分析培训会，定期邀请四川省社科院、区政府法律顾问团专家及律师与行政执法部门研讨，分析当前执法中存在的问题及原因，及时调整工作方式。比如区公安分局的法律顾问参与制就很好，聘请经验丰富的法律专家作为顾问，帮助查办多起违法案件，办案质量提升很多。

如何在全区范围内将三项制度自然融入不同的部门、各异的执法规定、各样的程序规范？答案就是编制行政执法作业指导书。即梳理本行业执法文书、执法规定、业务规范等，以作业指导书的形式固化下来。金牛区城市管理和园林局政策法规科科长马晓东说。





推行行政执法三项制度的收获是什么呢？法无授权不可为，法定职责必须为。金牛区相关人员介绍，全面公开后，事前执法权力有据可查，推行权责清单公开平台，通过责任清单的公示公开、权责清单的双项联动，实现权力事项公开、权力运行透明、监管实时到位。事中公开促过程规范，严格持证上岗、亮证执法，切实加强行政执法主体监管，督促执法主体依法履职。事后制定行政执法结果公示标准，规范行政执法结果公示内容和形式，实现行政执法结果对外全公开。目前，金牛区全区10大类4571项行政权力事项全部实现上网公开、有据可查，核发并年审有效的执法人员执法证859张，持证上岗率100%。2017年110月，公开行政执法案件16354件，同比提高621%，实现行政执法全过程全业务网上运行。

全程记录，确保了行政执法文明规范，对执法当事人也能起到很大的保护作用。比如，作为行政执法全过程记录示范单位的金牛区城市管理和园林局，探索行政执法行为全程不间断记录，确保对可能出现的阻碍执法等行为进行有效取证。我们给执法人员配备人手一台执法记录仪，还购置了警云数据管理终端，每次执法后的视频都可以在各个端口上传，单位有专人负责保管，按重要性设定不同保管期限，减少了执法中不文明、不规范以及各种纠纷。金牛区城市管理行政执法局执法科副科长胡福乾说。

2017年110月，金牛区共进行事前记录61427次，同比增长近700%。2017年110月，全区共进行行政执法取证61.4万次，同比增长283%。截至目前，全区已整理归档执法案卷16万余份。

金宣 记者 晨迪
                                                原标题：金牛引领改革实践 率先探索行政执法三项制度