整治土坯房助推脱贫攻坚的遂宁实践

德阳资讯

大英县隆盛镇宣传政策到户到人


全市土坯房整治工作流动会现场

蓬溪县荷叶乡平桥村土坯房整治前后对比

孤寡老人陈兴光在村镇干部帮助下搬“新家”
<strong style="text-indent: 2em;">以试点总结经验　用创新破解难题
——整治土坯房助推脱贫攻坚的遂宁实践
牢记中央、省委的要求，谨记“让群众住上好房子、过上好日子”的重托，遂宁于去年率先在全省启动农村土坯房整治。市委、市政府举全市之力推进土坯房整治，以一个个试点带动全面开展，用一次次创新破解改革难题，全力保障群众住房安全，推动幸福美丽新村建设，助推脱贫攻坚和全面小康，走出了“民生导向、政府推动、村民自愿、资金拼盘“的土坯房整治新路。
肩负使命造福民生　以土坯房整治助推脱贫攻坚
“实施乡村振兴战略。”党的十九大开幕式上，习近平总书记的报告指出重要而明确的信息——要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。同时报告还强调了“坚决打赢脱贫攻坚战”，做到脱真贫、真脱贫。
这一美好生活，切入到我们身边的画面，可以理解为结合幸福美丽新村建设、C/D级危房改造、易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩及基础设施拆迁等工作，推进土坯房整治工作。
土坯房作为过去川中红土丘区农村居民的主要建筑，因成本低、建造快，被农户普遍采用，但安全隐患严重。要让群众“住上好房子，过上好日子”，市委市政府将“以土坯房整治助推脱贫攻坚”牢牢地扛在肩上、抓在手上。
今年5月，省委书记王东明莅遂视察调研贫困群众住房建设等工作，鼓励遂宁积极探索整治土坯房助推脱贫攻坚的有效路径。
今年7月，省国土资源厅厅长杨冬生莅遂调研时指出，要积极主动作为，大胆探索创新，用活土地增减挂钩等政策，有序推进农村土坯房整治。　　
“住房安全有保障是实现全面小康的基础之一。”遂宁市委书记赵世勇表示，土坯房整治到位，才有底气去实现全面小康。
遂宁在全省率先完成了市级顶层方案设计，成立了遂宁市农村土坯房整治工作领导小组，确立了“三个七”的工作思路，形成了“2+9”的制度体系，并在实践中总结提炼了土坯房整治九条基本工作方法，探索出“8+1+2+3”资金拼盘等创新机制，举全市之力实施土坯房整治，不断夯实全面小康基础。
群众“点餐”出“上联”　　政府“配菜”对“下联”
在土坯房整治这场战役中，切实满足广大土坯房户需求，实现广大人民群众安居梦是我们所追求的最大战果，而面对纷繁复杂的现实情况，怎样选择战术，则考量着各责任部门的智慧。
全市开展的两次大调研数据显示：99.01%的土坯房农户希望政府出台整治政策，99.72%愿意参加整治。尽管广大土坯房整治户意愿强烈，但又存在现实矛盾：大量农民外出务工，占比18%的土坯房处于闲置状态，仅季节性使用；部分进城买房农民，受“叶落归根”思想影响，仍保留着土坯房；部分农户存在“一户多宅”等违背宅基地管理制度的现象。
经过仔细的梳理归纳，以群众需求为出发点，遂宁市探索推出“菜单式”整治方案——农户可在“维修加固、拆旧建新、拆旧留权、拆旧退权”四种方案中任选模式，不主张搞大拆大建、大统大揽，也不搞“一刀切”。针对维修加固，全市坚持“内部改造、外部提升、缺啥补啥”原则制定整治方案，既做到排危除险，又同步实施改水改电、改厨改厕、改室改圈、改院改风貌等8改，充分体现出地域特色。在拆旧建新中，主要采取统规统建、统规自建等方式，引导农户入驻新村聚居点，集中建新率不低于60%，搬进新居后拆除旧房，每户给予2—3.5万元补助。
相比拆旧建新和维修加固两道“开胃菜”，拆旧留权和拆旧退权则是“新菜品”。以船山区永兴镇长五间村村民刘思全为例，他父母去世，祖宅4年前已弃用，便选择了“拆旧退权”——领取财政给予的每平方米200元左右旧房补偿后，退还宅基地使用权。
化零为整，“拼盘”增加集体建设用地规模，变资源为资产。在射洪县香山镇，新建房屋宅基地规范化、部分宅基地使用权退出后，44户节约集体建设用地达20亩。
群众“点餐”出上联，政府“配菜”出下联。这一套“菜单式”整治，既满足了“刚需”，又兼顾了农户多样性需求，得到了群众积极响应。全市85053户土坯房中，群众选择维修加固28464户、拆旧建新46457户、拆旧留权6731户、拆旧退权3401户。
土坯房整治面宽量大，怎样解决资金持续支持问题？遂宁市在实践中逐渐摸索出“8+1+2+3”资金拼盘机制，即整合已有的易地扶贫搬迁等8项惠农政策，按照既定标准实施整治；对无法对标中、省政策的一般农户，配套制定“遂心安居工程”政策；对资金仍有缺口的农户，出台“农户安居乐”购房贷款和建房贷款2项金融政策，为农户建房、购房给予5—10万元贷款，并由县（区）财政给予贫困户三年政府贴息、非贫困户100%、80%、50%的二至五年分期贴息；统筹增减挂钩、“户乡挂钩”、占补平衡三项指标收益用于土坯房整治。
结合群众需求推出整治套餐、统筹各项资金资源整合成资金拼盘，这些创新举措正是遂宁市在开展土坯房整治工作中摸索出的“遂宁工作法”的生动写照。在整治过程中，遂宁市形成了“九条基本工作方法”——决策问计群众法、“四会一训”动员法、对象精准认定法、台账管理法、整治资金拼盘法、整治时序优先法、整治方式套餐法、保障多措并举法、绩效三方评估法”，稳步有序推动工作。
统筹五大要素振兴乡村　　让土坯房整治“一根藤”上结出“多个瓜”
在船山区“十里荷画”景区内，此前存在多户穿斗式结构农房。船山区以“原貌整治、文化保护”为主导，将景区中的土坯混合房统一改造为“青砖、灰瓦、白墙、木窗、木篱”的川中民居；
在该景区入口处，长五间村黄家湾幸福美丽新村的蓝图已经绘就——依托景区基础条件和土坯房整治契机，新村被统一规划打造成丘区特色民俗集中区，由村集体经济组织牵头，招引旅游企业合作，带动特色乡村旅游发展。同时，通过“户乡挂钩”，一户一户腾退出的宅基地指标整合起来，在本乡（镇）内流转，川梁农业开发有限公司已在该村流转土地种植果桑，并利用腾退的宅基地规划建设乡村酒店；
位于永河现代农业园区的梓桐新村，运用易地扶贫搬迁项目、城乡建设用地增减挂钩政策项目资金、结合PPP模式集中开展土坯房整治，让90户土坯房农户搬进了新居；
……
土坯房整治已然成为一根撬动“三农”并肩发展的杠杆。跳出整治促发展，遂宁市实施“土坯房整治+”行动，确定了五种整治模式：“土坯房整治+乡村旅游”“土坯房整治+乡村康养”“土坯房整治+户乡挂钩”、“土坯房整治+文化保护”、“土坯房整治+新村建设”。
市农村土坯房整治工作领导小组相关负责人这样解读“五种模式”：“通过充分利用土坯房整治这“一根藤”，结出“农房排危除险、农村生产生活条件改善、更多惠农产业项目引入、农村集体经济不断壮大”等“多个瓜”，让农村、农业、农民焕发新活力，助推全市打赢脱贫攻坚战，让希望的田野更有希望！”
“今年1—10月，全市已累计整治土坯房12466户。”最新统计数据显示出遂宁市推进土坯房整治的速度和效率。然而，土坯房整治面宽量大，没有成熟的模式可循，全面铺开土坯房整治不仅面临巨大资金压力，同时也必将经历整治模式不断优化的过程。然而，广大土坯房户期望整治的愿望极高，怎样保质保量推进土坯房整治，确保广大土坯房户住上安全舒适放心的好房子？
市农村土坯房整治工作领导小组相关负责人表示，目前全市已锁定85053户整治任务，下一步将深入贯彻落实党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，统筹人、房、地、钱、产五大要素，推动下一步土坯房整治工作全面“提速、扩面、增效”。在整治过程中，将按照“贫困户、房屋危险程度大且正在居住户、整治意愿强烈户优先，贫困村优先，产业园区、能源交通水利等建设区优先”等“三个优先”的原则，分批分步推进，在2017、2018、2019年分3年实施整治，确保到2019年，实现土坯房全部退出历史舞台！
创新政策
因地制宜　强力推动
为贯彻落实省委要求，全面保障土坯房整治工作稳步有序开展，遂宁主动作为，出台了系列创新政策，完善整治工作机制，强化技术指导，提供金融贷款支持，解决农村群众安居问题，推进农村集体建设用地集约利用改革，探索土坯房整治助推脱贫攻坚经验。
1：市委深改办领导小组研究出台了《遂宁市实施农村建设用地整理及调整村庄建设用地布局试点指导意见》
亮点解读
统筹农村各类土地资源，盘活集体建设用地，推进农村集体建设用地集约利用改革，助推脱贫攻坚、土坯房整治和幸福美丽新村建设，促进农村集体经济发展。　
2：印发了《关于在整治土坯房助推脱贫攻坚行动中充分发挥基层党组织核心作用和党员先锋模范作用的通知》（以下简称《通知》)
亮点解读
《通知》积极鼓励基层党组织、党员干部在整治土坯房助推脱贫攻坚行动中发挥作用，当好宣传员、示范员、帮扶员、监督员，进一步完善了全市“2+9”的制度体系。
3：发布了《遂宁市农村土坯房整治工作政策解读30问》（以下简称《30问》）。
亮点解读
《30问》将土坯房整治的背景目的、进度安排、政策补助、措施方法、程序标准等内容进行了问答式解读，既纵深推进政策宣传到户到人，又能及时对标政策和方法，指导县（区）开展工作，还能使工作得到有效监督。
4：印发了《关于农村土坯房整治技术要求的指导意见》（以下简称《意见》）
亮点解读
《意见》指出，通过加强技术指导，严格质量安全管理，按照“五个基本”工作要求，规范农村土坯房整治技术要求，切实提高土坯房整治水平，做好全市农村土坯房整治工作。
5：出台了《关于设立“农户安居乐”贷款支持农村土坯房整治工作的指导意见》
亮点解读
通过积极争取信贷支持，结合辖区农商行、农信社实际提出了这一指导意见，满足了农村土坯房整治的信贷需求。在全市范围内拓宽了农户在土坯房整治中建房、购房的信贷支持渠道，政府给予贷款贴息，用惠农信贷助推土坯房整治。
6：印发了关于完善土坯房整治工作机制的通知（以下简称《通知》）
亮点解读
《通知》明确了遂宁市农村土坯房整治工作领导小组办公室成员名单及职责分工，提出要完善组织保障机制、完善台账管理机制、完善督查考核及销号机制，形成土坯房整治良好工作机制，加快土坯房整治工作。
部门行动筑牢全面小康基础
遂宁立足消除农村土坯房安全隐患助推脱贫攻坚，结合幸福美丽新村建设、CD级危房改造、易地扶贫搬迁等工作，举全市之力实施土坯房整治。去年以来，全市多部门合力推进整治，确保村民住得安心、舒心。
市国土局：着力“七个清楚”解决“七个问题”
市国土局创新了“三个七”工作思路，即聚焦“七个着力”，用“七个清楚”解决“七个问题”——聚焦群众基础，把道理“讲”清楚，解决群众内生功力的问题；聚焦工作任务，把底数“摸”清楚，解决工作底数不清的问题；聚焦动力支撑，把政策“捋”清楚，解决钱从哪里来的问题；聚焦工作路径，把流程“设”清楚，解决工作步骤如何走的问题；聚焦整治效果，把规划“编”清楚，解决乡愁怎么留的问题；聚焦群众意愿，把方式“理”清楚，解决整治工作符合社情民意问题；聚焦阳光法治，把规矩“定”清楚，解决土坯房整治平静干净的问题。
同时精准对标政策，打出“8+1+2+3”政策“组合拳”,形成了中央、省、市、县（区）四级政策体系——整合已有的易地扶贫搬迁、C/D级危房改造、城乡建设用地增减挂钩拆迁、新农村建设、地质灾害避险搬迁、水利交通及现代农业园等基础设施建设拆迁、土地整理及财政资金等8项惠农政策，按照既定标准实施整治；对无法对标中央、省政策的一般农户，配套制定“遂心安居工程”政策，由市、县（区）财政筹集资金给予补助；对资金仍有缺口的农户，出台“农户安居乐”购房贷款和建房贷款2项金融政策，为农户建房、购房给予5—10万元贷款，并由县（区）财政给予贫困户三年政府贴息、非贫困户100%、80%、50%的二至五年分期贴息；统筹增减挂钩、“户乡挂钩”、占补平衡三项指标收益用于土坯房整治。通过“补、筹、扶、助、投”等方式，让政策惠及土坯房贫困户、临界贫困户和广大一般户，全力助推整治工作。　
市发改委：易地扶贫搬迁政策推动整治
“针对居住在边远落后、水库淹没、地质灾害易发等生存环境差、不具备基本发展条件的农村建档立卡贫困人口，实施易地扶贫搬迁，要满足生产生活需求，享有教育卫生等公共服务，能够加快发展特色产业。”据市发改委相关负责人介绍，围绕改善搬迁对象生产条件和发展环境，还配套基础设施和公共服务设施，并对迁出区域进行土地整治和迁出区生态恢复。
市发改委争取易地扶贫搬迁中央预算内投资，会同相关部门及时下达易地扶贫搬迁资金计划，根据易地扶贫搬迁规划和实施方案，督促指导做好项目组织实施工作……结合易地扶贫搬迁，全市土坯房整治有序推进。
市住建局：做到建设一栋安全一栋
土坯房整治，事关农民群众生命财产安全，必须要求质量第一，安全第一。如何确保质量安全？
“严格执行危房鉴定标准，落实‘无设计不开工’的基本要求，实行质量检查全覆盖，建立加固改造技术体系，建立一支技术过硬的建设服务。”市住建局相关负责人表示，住建部门严格按照“基本的质量标准、基本的结构设计、基本的施工人员管理，基本的质量检查、基本的管理能力”这“五个基本”，从技术指导、服务、质量安全监督等方面推进土坯房整治。
据介绍，市住建局先后出台了土坯房整治的技术原则、鉴定要求等规范，结合农村危房改造推进土坯房整治，做到建设一栋，安全一栋，实现改造一户，安全一户。
下一步，市住建局将严格按照脱贫攻坚住房安全有保障要求，加大对各县区的督促检查和指导力度，继续从技术指导、政策支持尤其是质量安全监督等方面持续推进整治工作。
市规划局：规划19个美丽新村示范点
土坯房整治，不仅要住上好房子，还要改善居住环境。引导拆旧建新的农户，尽量到美丽新村聚居点选址建设，全市在农业大环线周边及各现代农业园区内，集中建设19个示范点，推行小规模、组团式、微田园、生态化建设方式，体现地方特色。
“市规划局负责全市土坯房整治试点工作中的农业大环线及农业产业园区示范点规划编制、审查工作。”据介绍，市规划局邀请了中建西南设计研究院、四川省村镇发展中心的专家、重庆大学建筑城规学院教授组成专家组，对示范点规划方案进行了审查和完善。目前，全市19个点均已通过市专委会审查，15个点已经通过市、县、区规委会，9个点已开始开工建设，共安置850户。　
一线掠影
建起新房子过上好日子
修新房、建新村、兴产业、富民生。去年以来，全市在“试点先行，总结经验，全面推动”的节奏中，持续稳步推进整治工作，并取得了实实在在的效果，深受群众欢迎。
修新房兴产业村民安居乐业
依托于美丽新村建设和乡村旅游发展基础，船山区永兴镇长五间村黄家湾新村建设点，统一定点选址、统一规划设计、统一风貌风格，并完善基础设施。“新村建成后，采取‘村集体+公司+农户’的方式，引入社会资本或成立合作社，通过租赁方式打造民宿酒店产业。”永兴镇相关负责人表示，农户以房屋出租入股获益，又可上班就业，形成稳定长远的收入来源。截至今年10月底，全镇已整治207户，其中拆旧建新87户。
与此同时，大英县隆盛镇黎明村也发生着嬗变——第一批用于集中安置的居住区房屋已封顶。“依托农业大环线和现代农业园地域优势，规划打造了黎明、后坝2个新农村建设集聚点，并引导土坯房农户向2个点集聚。”隆盛镇相关负责人表示，新居依山造势、绿树掩映，还有浓浓乡愁，村民们对新房规划甚为满意。截至10月底，全镇已整治367户，其中拆旧建新329户。“针对拆旧退权腾退出的宅基地，乡镇将根据发展规划，给企业提供一些用地指标，用于发展中药材种植和生态农业观光旅游。”同时，隆盛镇积极探索实施“户乡挂钩+农村产权流转”政策——镇园结合、产村相融、一体发展，一出农村产业发展的大戏正在上演。
干群一心整治有序推进
蓬溪县任隆镇矮垭口村通过分类分批，统筹推进，优先解决住房最危险、最困难村民的住房问题，有效推进了土坯房整治进度。“在尊重群众意愿的基础上，针对选择了拆旧建新和维修加固的村民，按照‘统一规划、统一设计、统一施工、统一风貌’四个统一要求，稳步有序推进整治工作，并得到村民的积极配合。”据蓬溪县任隆镇相关负责人介绍，该镇在土坯混合房清理整治工作中，充分发挥了群众的积极主动性。目前，全镇共实施整治355户，其中维修加固159户，拆旧建新182户，拆旧留权14户。　
作为试点乡镇之一的安居区步云乡，压紧压实责任，计划用2年时间全面清除土坯房。“我们成立了乡工作领导小组和每个村一个由乡党政领导班子成员为组长的工作组，实行干部包户的工作责任制，让乡、村两级干部全面参与了这项工作”。步云相关负责人表示，在推进中，每户一个整改方案，采取拆旧建新一批，维修加固一批，拆除清理一批三个措施，重点对土坯房的权属、合法性等情况进行全面摸底和建档。步云乡共有土坯房392户，2017年计划完成60%以上，重点对建档立卡贫困户土坯房治理、违法类的一户多宅、无人居住的土坯房进行首要清除。截至目前，已签土坯房整治协议329户，拆除203户，拆旧建新已规划115户，正在修建30户。
政府补贴旧房焕然一新
“我们赶上了好政策，政府有补贴，自家只出很少一部分钱，我们就住上了‘新房’。”日前，在射洪县香山镇桃花河村，村民陶世明不时地在自家修葺一新的房前屋后走走看看，脸上的笑容频频绽放。“不仅房屋焕然一新，连房前屋后的院坝沟渠也硬化了，住着安心许多。”
乡亲们积极响应土坯房整治中维修加固这一利好政策。香山镇相关负责人表示，“针对维修加固户，坚持缺啥补啥原则，同时按照‘改水改电、改厨改厕、改室改圈、该院改风貌’的‘八改’要求，逐户制定整治方案。”
陶世明并非住上“新房”的唯一村民。目前该村59户易地搬迁和地灾避让户集中安置点已完工，新建房屋大气宽敞，错落有致，乡土特色浓厚，生动诠释了村民心中幸福美丽新村的风貌。而这一景观所形成的带动效应更让人振奋：相邻的村组都自发参与到整治工作中。“柏杨村、雾露沟村、李家坝等村也已启动了土坯房整治工作，并得到了村民的积极支持。”截至今年10月底，全镇1886户土坯房已整治491户。其中，维修加固306户，拆旧建新102户，拆旧留权67户，拆旧退权16户。
闲置村小学变“公有住房”
孤寡老人有了新家
“感谢政府安排了住房，我再也不用东一家西一家地住了。”大英县隆盛镇白寨村4组的七旬老人陈兴光是一名散养五保户。20多年前，自从他家的土坯房垮后就借住在亲戚家。10多年前，政府安排他看守提灌站解决了住所难题。2016年，因提灌站撤除返村后再次借住亲戚家。
如何在土坯房整治中，解决农村散养五保户的住房需求？白寨村在土坯房整治工作中，改造了闲置10多年的村小学：三个单间已被粉刷一新，吊扇、玻璃、窗帘，厨房用具床上用品等生活品一应俱全，旁边还有活动室。
今年2月，陈兴光在当地镇村干部的帮助下“拎包入住”。他的室友漆华明是同村8组的五保户，也赶上了好政策告别了借居尴尬。平日里，他们煮饭洗衣互相照应，看看电视聊聊天，日子也不寂寞了。“不仅有住房，还有这么大一个院坝，周边的其它老人也经常来耍，心情肯定好嘛。”住上了好房子的两位老人精神十足。
闲置的村小学变为“公有住房”，是大英县隆盛镇的一道风景线。该镇在白寨、驼柳、新库3个村试点，合理灵活利用村集体闲散资产，确保孤寡老人、贫困户及无钱建新或维修住房的土坯房农户有住房。（全媒体记者　熊燕）