经济学家撰文谈成都未来发展方向

小雪

　　“会议对2014年的经济工作和成都如何推进新型城镇化作出周密的安排和部署，亮点突出很有新意”

　　“(这次会议)稳增长的思路更清晰;调结构的重点更突出;保障措施更有力”

　　编者按

　　市委经济工作暨城镇化工作会议为2014年的成都发展，指明了方向和路径。成都作为四川省的“首位城市”，并正在成为西部经济核心增长极，其经济的谋划与发展受到国内外经济学者的关注。昨日，部分著名经济学家受成都商报之邀，站在各自专业角度撰写评论文章。本报在此分享，帮助广大读者更深刻理解会议精神以及成都未来的发展方向。


　　“稳”有速度 “进”有高度

　　“改革创新”有力度

　　盛毅

　　近日召开的成都市委经济工作暨城镇化工作会议。看了报告，有以下三点粗浅体会：

　　一是“稳增长”的思路更清晰。思路决定出路，思路清晰实践才能有序推进。明年，成都市将继续围绕打造西部经济核心增长极的定位，坚持“稳速度”，力争“换挡”而不“失速”，稳住物价和就业水平，为调结构创造有利条件；坚持“稳方向”，加快向质量型效益型转变，全面深化改革开放和推进创新，大力推进城市空间、产业、生态、管理及城乡形态五个转型；坚持“稳信心”，保持发展定力，从容应对各种挑战，不急于求成，着力防范安全事故和群体性事件；坚持“稳路径”，深化市委已经确定的思路，明确产业高端化、资源配置市场化、城乡统筹一体化、对外开放国际化的途径。这一系列思路层次分明，环环相扣，章法有度。

　　二是“调结构”的重点更突出。按照省委“继续领先发展、一马当先”的要求，成都紧扣提高“增长质量和效益”这个中心来谋划和推进，开始发力迈过“转方式、调结构”这个坎。在当下国内外经济形势下，这一点极为关键。为此，成都对投资结构、消费结构、出口结构、制造业结构、服务业结构、农业结构、城乡结构、区域结构等调整重点进行了全面部署，促进投资向基础设施、产业发展、棚户区改造、节能环保等领域投入。大力培育信息、健康养老、文化旅游等消费热点。突出抓好机电产品和高新技术产品出口，积极培育服务贸易。加快发展战略性新兴产业和先进制造业，推动工业制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。重点发展大企业，壮大千亿产业集群，优化产业空间布局，提高园区内涵式发展水平。促进总部经济、工业设计、文化创意、高端会展、现代物流、科技服务等的加快发展，优化服务业功能布局。着力打造千亿农产品精深加工，百亿现代种植和百亿绿色有机农业，加快发展创意农业、休闲农业和体验农业……以上这些领域都大有可为，一旦转型升级突破成功，都将对成都经济的整体转型提升提供支撑。

　　三是保障措施更有力。会议明确了突出抓好经济体制改革，深入推进统筹城乡综合配套改革，继续深化行政管理体制改革，积极推进生态文明建设体制改革，深入推进社会治理机制改革等任务，这将为经济转型发展提供更为基础的体制机制保障。会议还指出高新区、天府新区、经开区要积极担负起“改革当先”的使命，明确了针对重点企业精细招商，针对重点产业抓链条招商，针对重点地区抓主动招商，深化与国内外合作，推进与周边区域同城化。

　　成都对经济发展提供的保障是立体的，成体系的。此次会议明确完善就业促进和社会保障体系，加强环境保护，重点治理大气污染和水污染问题等。这些措施和具体项目，将有力保证明年经济工作目标的实现。

　　（作者系四川省社科院副院长兼对策研究中心秘书长，四川省有突出贡献的优秀专家，四川省科技顾问团顾问）

　　成都转型升级新蓝图 体现长远眼光

　　邓玲

　　成都召开市委经济工作暨城镇化工作会议，受到国内外经济学者关注。相信这是一次凝聚改革共识、加快成都经济转型升级的重要会议。会议对2014年的经济工作和成都如何推进新型城镇化作出周密的安排和部署，亮点突出很有新意———

　　2014年，成都市的经济工作基调由去年的“稳中快进”调整为“稳中求进”。这既是适应我国经济换挡期的大势，坚决不盲目追求高速度，为“转方式调结构”留下回旋空间；也体现了成都落实四川省委“继续领先发展、一马当先”重要要求，换挡不失速，鼓励有条件的区县明年仍要乘势而进、加快发展。

　　会议描绘了一幅成都市转型升级的新蓝图。以城市空间新秩序、现代产业发展新体系、人与自然和谐发展新格局、城市管理新水平、工农城乡新关系，绘制了成都市城市空间、产业、生态、管理与城乡形态整体提升的宏伟蓝图。

　　成都将国际化、对外开放摆在战略高度，提出积极争取各方支持成都设立内陆自由贸易区，加快保税物流中心和亚欧货物转运中心建设。这对提升经济竞争力和对外开放水平具有重大意义。

　　国内经济经过几十年的快速发展，传统的老路越来越难适应现实变化。成都此次提出在加快转方式调结构中打造成都经济升级版，明确了三产联动、创新驱动、政策推动相结合的路径，提出将轨道交通作为高端装备制造业的突破口，尽快形成万亿产业集群等重要部署。成都思路清晰，而且找准了突破路径。

　　成都将全面深化改革与打造创新型城市作为经济发展的重要动力，既强调“破”，又为“立”找到了方向，深刻把握了科技创新是未来全球分工的核心因素，也是抢占技术链和产业链制高点的关键，为未来经济发展指明方向……

　　亮点多多，不胜枚举。总之，成都此次会上提出面线点结合全面启动新一轮改革：从面上抓紧出台全面启动新一轮改革的总体方案，明确新一轮改革的任务书、路线图和时间表；从线上分类推进，在经济体制改革、统筹城乡综合配套改革、行政管理体制改革、生态文明建设体制改革、社会治理机制改革等重大领域取得突破；从点上先行先试，将高新区、天府新区、经开区作为先行先试的示范区。这些都体现了成都的长远眼光。

　　（作者系四川大学经济学院教授，博士生导师，国务院政府特殊津贴专家，国家社科基金重大项目首席专家，四川大学区域规划研究所所长）

　　深刻把握城镇化特点 深入推进新型城镇化

　　戴宾

　　成都市委经济工作暨城镇化工作会议从科学布局市域城镇体系、着力夯实城镇化硬件支撑、全面提升城镇化质量三个方面，对明年全市深入推进新型城镇化工作进行了总体部署和具体安排。深入推进新型城镇化，成都需要充分认识其城镇化的阶段性特征和发展的特点，遵循城镇化发展的一般规律，把握城镇化推进工作的重点。

　　城镇化既有量的一面，也有质的一面。从质的方面看，体现为更多的人享受到城市的物质和精神文明，包括人口聚居方式、居民生活方式、劳动者就业方式、城乡关系以及城乡景观的全面城镇化。成都深入推进新型城镇化需要切实从城镇化的数量增长转到质量的提升，以提升城镇化质量为核心做好长远规划，建立城镇化的质量评价体系。

　　近十年来，成都吸聚了大量的全省乃至全国乡村人口。目前全市外来人口已占常住人口的近1/5，形成了大量的“半市民”。成都深入推进新型城镇化需要着力实现“半市民”的市民化，创造更好的人居环境，提供更为完善的公共产品和服务，形成更加和谐、公平的社会环境，让城市居民、尤其是“半市民”都能充分分享城市文明进步的成果。

　　郊区城镇化是城镇化演进的一个重要阶段，是人口、就业岗位和服务业从大城市中心向郊区迁移的分散化过程。成都深入推进新型城镇化需要以大都市区的视角重新审视城镇化的进程和推进方式，充分认识和把握郊区城镇化的发展趋势，优化市域城镇化发展的空间格局，统筹协调城镇、产业、人口、基础设施、生态环境的空间布局。