评论｜小区加装电梯，优抚高龄老人也应尊重反对意见
加装电梯本身是惠民工程，那就应该普惠到所有的业主，实现利益平衡，不能是一方获益而另一方牺牲。日前，《杭州市既有住宅加装电梯管理办法（草案）》正式面向社会各界公开征求意见，其中增设了一项优抚条款，在满足法定申请条件的前提下，申请加装电梯的业主，如果有高龄老人或者残障人士，属地社区、街道（乡镇）应当对加梯项目申请表予以盖章确认。
草案的优抚条款，罗列了三种情形。比如，申请的业主，“有一名以上年满六十周岁、经专业机构评估认定为中度或重度失能的老年人”，那么即便小区业主围绕加装电梯存在着不少反对意见，且在调解后仍未能达成一致，社区、街道也可以直接确认通过。
在没有电梯的老旧小区，那些居住在高层的高龄老人或残障人士，本身就行动不便，加装电梯的需求相当迫切。对他们适当关照倾斜，体现了对特殊弱势群体的关怀。
但问题在于，为了关照高龄老人和残障人士，降低加装电梯的审批通过门槛，是否会损害那些持反对意见的低楼层业主利益呢？
事实上，在加装电梯推进的过程中，相关利益纠纷也层出不穷。这是因为，加装电梯产生的影响，是相当多元化的。
比如对高层业主来说，加装电梯后上下楼更方便，房屋还有望实现升值；但对低层尤其一楼业主而言，平时几乎用不上电梯，加装电梯之后，还得承担这一改造对房屋采光、通风等造成的影响，而且一楼的房屋还可能因此出现贬值。
正因如此，围绕加装电梯问题，高、低楼层的业主，往往会产生激烈的分歧。为了充分保障少数群体的利益，此前很多地方采取的是“一票否决”，只要有一户不同意，加装电梯就无法通过。限制如此苛刻，也是为了避免少数业主成为加装电梯的利益牺牲品。
不过，考虑到一些高楼层老人出行不便，像上海、北京等地，陆续取消了“一票否决”的限制，依照《物权法》的相关规定，将审批条件放宽到三分之二以上业主同意，且其他业主不持反对意见。调整之后，加装电梯这一惠民工程推进阻力减少了很多，受惠面也随之扩大。
现在草案针对高龄老人和残障人士，推出额外的优抚条款。家有老人的高楼层业主，当然喜闻乐见。但对那些低楼层的反对业主，无疑取消了他们的话语权。
这样的调整自然难言合理。尤其是一楼的业主，原本可能就是加装电梯的利益受损者，按照此前的审批条件，他们手中的反对票，可以换来一定的经济补偿。但在优抚条款之下，反对票失去了效力，他们只能被动接受加装电梯的负面影响。
加装电梯本该业主协商、居民自治，草案里的操作，实际上相当于加入了外力的介入。它固然体现了对高龄老人和残障人士的关照，但关照产生的成本和代价，更应该是由政府埋单。由反对业主来被动承担，不啻是慷他人之慨。
这当然不是说，少数业主的意见，就应该完全左右加装电梯事项。要让加装电梯的阻力更小，争取更多的低楼层业主支持，那么就应该对他们的利益损失，采取更合理的补偿措施，而不是减轻其反对意见的权重，甚至强行让他们同意。
加装电梯本身是惠民工程，那就应该普惠到所有的业主，实现利益平衡，不能是一方获益而另一方牺牲。一味削弱反对意见，只会造成零和博弈。在这种状态下，即便加装电梯顺利通过，后续也可能衍生出各种摩擦。
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