成都高新区创新“首证通”改革 实现行业审批“仅跑一次”
5月26日，位于成都高新区交子大道300号的大型商业综合体项目合景泰富·成都悠方（Ufun Chengdu）正式开业，其中有86家餐饮店同步开业。这是成都高新区“首证通”行政审批改革以来，在全国率先实现餐饮行业行政审批“仅跑一次”的首批成功案例之一。今年4月，成都高新区发挥首创精神，在全国首创市场主体开办“首证通”行政审批改革，对需经行政备案（许可）方可从事经营的事项进行分类梳理。首批“首证通”行政审批改革选择了与市民生活关联度高、对环境影响度大、审批密度高的行业（餐饮业）开展试点。高新区环保与综合执法局在试点过程中积极探索，不局限于改革方式和路径，不断优化完善改革措施，适时调整改革内容及推广范围。
获得“首证” 可直接办理“后证”
据高新区政务服务中心有关负责人介绍，首先是确定或自由选择“首证”，获得“首证”后该行业“后证”直接办理，切实打通企业办事环节。“其间共有三个阶段，每个阶段都有相应的流程。”该负责人介绍，第一阶段是通过建立餐饮业“地址正面清单”库，确定餐饮项目环评备案核定为“首证”，该行业其余“后证”直接办理。“一是对新建从事餐饮项目，实行主动介入、靠前服务，提前启动环评备案核定工作流程，对其环保设施设备及措施进行审查，统计登记允许从事餐饮项目的商铺，建立‘正面地址清单’库，并推送给注册登记部门，库内市场主体自动通过环评备案核定，不在库内的一个工作日内现场核定；二是注册登记部门直接发放营业执照，按‘双告知’要求将相关信息推送给食药监部门、城管部门；市场主体申请办理‘后证’［食品经营备案（许可）、招牌设置许可］时，即可当场办理。”
第二阶段是餐饮业环评“地址正面清单”向“地址负面清单”转变，推行“一窗式”办理，实现自由选择“首证”。“目前正在加快成都高新区（西区、南区）范围内产生油烟、异味、废气的餐饮企业三个禁止‘地址负面清单’的建立工作，预计6月底前完成。选址符合要求的自动通过环评备案核定，其他证照可直接办理。另外，建立完善‘首证通’行政审批系统，使市场主体在开办申请时任意窗口申请相关许可作为‘首证’自由选择；大力推行‘一窗受理、并行办理’，在任意窗口只提交一套资料，实施证前辅导、并联审批、证照联办，同步发证。”
第三阶段是实现餐饮业“一张证照走天下”。将环保、注册登记、食药监、城管等部门的审批许可（备案）整合到在一张证照上，实现市场主体“证照同办”、“一张证照走天下”。
原来的“证”前审查
改为“证”后核查
该负责人告诉记者，高新区还清理规范各类许可，在“证照分离”改革试点的基础上增加改革事项。在“证照分离”改革试点所涉32项事项中，50平方米以下小型餐饮的经营许可由审批改为备案。“首证通”改革在基础上增加了改革事项。“一个是增加审批改为备案的事项。放开实施经营面积在50-150平方米的餐饮市场主体，根据市场主体实际需求办理《食品经营备案（许可）证》。另一个是实行告知承诺制。食药部门、城管部门简化审批流程，对已取得营业执照的餐饮市场主体，申请办理食品经营备案（许可）、招牌设置许可时，实行告知承诺制，不再要求提交重复性申请材料，只做形式审查。由申请人进行书面承诺后，即可当场办理相关行政许可（备案）事项。”
改革过程中，高新区有关部门切实加强了事中事后监管，现场核查由前置改为后置，食药监及城管部门实行“先证后核”。食药监及城管部门“先证后核”。现场核查由前置改为后置，对原来“证”前实施的现场审查改为“证”后核查，强化事中事后现场监管。30个工作日内“证”后现场核查，对于不履行承诺、不符合餐饮条件的，依法责令限期整改。逾期拒不整改的，依法进行查处。据了解，下一阶段高新区将归集共享各部门涉企的行政许可信息，扩大该系统信息归集共享的覆盖范围，建立建设智慧监管执法系统，完善工作机制，最大限度提高行政审批效能、提升事中事后监管能力，深化“首证通”改革。
改革将在高新区全域
全行业推广
高新区政务服务中心表示，“首证通”改革不仅针对餐饮行业，也及时总结提炼经验向餐饮行业外延伸，将在成都高新区全域、全行业全面复制推广。
今年3月23日，成都高新区在餐饮以外其他行业（交通行业）推行“首证通”改革试点取得成功，“美团打车”项目（即上海路团科技有限公司四川分公司）对网络预约汽车出租客运业务经营许可提出了申请，交通许可部门首先对该公司进行了实质性审核，注册登记部门同步启动“容缺登记”，实行告知承诺制。当天，该公司同时取得了营业执照和网约车业务经营许可。成都高新区也成为“美团打车”项目在全国各地办理网约车业务拿到证照、允许经营用时最短的地方。下一阶段，成都高新区将及时总结提炼经验，在餐饮业试点的基础上分行业探索实施，促进以“首证通”改革推动释放市场活力、维护市场秩序、支撑就业增长、促进创业创新、服务经济发展。条件成熟后将在成都高新区全域、全行业全面推广。
据悉，目前全国都是针对某一个行政审批事项进行“仅跑一次”改革。而成都高新区“首证通”行政审批改革则是实现一个行业行政审批“仅跑一次”。“首证通”的推出，在“合景泰富·成都悠方”项目、“美团打车”项目的成功运用，让成都高新区对“放管服”改革有了系统性解决方案。
对于打通“最后一公里”，真正实现了对一个行业行政审批全流程“仅跑一次”的民生需求，在全国具有首创和示范引领效应。另外，政府部门间信息互通，打破部门之间的信息壁垒。政府部门对市场主体的经营资格提前预判，简化审批流程，实行告知承诺制，真正做到了“照后减证”，最大限度地向市场主体放权。同时，改革有效地解决了市场主体在办理营业执照后的“准入不准营”、“办照容易办证难”等问题，大幅降低了市场主体创办的社会成本，提高了办证效率，对进一步释放企业创新创业活力具有重要意义。 楼猪V5啊
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